关于振兴财政几个重要问题的看法(1)(3)
2015-04-17 01:01
导读：二是建立相对独立的国有资产投资账户。主要资金来源是出售国有企业股本和部分土地批租收入。可选择更多好的企业在国内和海外上市，筹措的资金除安
二是建立相对独立的国有资产投资账户。主要资金来源是出售国有企业股本和部分土地批租收入。可选择更多好的企业在国内和海外上市，筹措的资金除安排这些企业的投资之外，还可以有一部分用于国家需要控股和持股的新建项目，成为资本金。这样通过调整国有存量资产结构就可以节约财政的流量资源，减轻负担，而且还有利于政企分开，明晰产权。 三是改进支出管理的办法和程序。结合政府机构改革，改变一项支出由多个部门管理，以及多个部门管理一类支出的局面。例如，目前的科技费要经过财政、计委、科委、教委、国防科工委、科学院等多个部门环节。应当最大限度地减少“跑部钱进”，降低财政成本，提高使用效率。 四是调整合并一些相关的科目，财政带头推行劳动报酬工资化、货币化。例如政府公务员的工资，要把各种暗补(住房、交通、医疗)统一纳入，与此同时减少和取消专门的建房、管房支出，单位自办车队、医院支出。这既有利于提高资源利用效率，又有利于增加透明度，减少腐败现象。原来分资金、分项目、分实物的分配形式有许多审批环节，从本质上就决定了它不可能做到公正和公平。
五是研究采取堵导结合的办法压缩不合理开支。各种支出中的实报实销应越少越好，凡可公开定额拨付的一律如此处理。例如公职人员差旅费应定额支付给个人；住宅电话费也打入工资，一般不允许用公费配备无线电话；增加带薪休假时间，相应压缩会议开支。如此等等。 六是科学确定财政供养的人员规模。按照我国目前的发展水平，1000万公务员是必要的。现在，政府机构的设置和人员的分布结构有很大问题，不适应市场经济的需要，特别是提供信息和服务、监督和检查的部门不够有力，税收、海关、技术监督、
工商管理等等都需要进一步加强，各种维护社会秩序的执法机构也不够充实。因此，从总量上说，我们的公务员并不算多，只是结构上需要进行较大调整。除公务员外，需要财政供养的还有
科教文卫及国防等部门1000万人，共计2000万人，占人口总规模的1.66%。发达国家的这项指标是3%以上。目前我们在册的公务员600多万，非正式的还有400万左右，而其他事业单位的人数则将近2000万。总数有3000万人吃财政饭，当然有的不是全部靠财政。需要尽快清理界定，把该分离出去的、能够自收自支的机构和人员分离出去，剩下该保的则要完全保证下来。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 四 力争三年内把财政收入比重提高到20%左右 我们原来设想“九五”期间把财政收入占GDP的比重提高到20%左右的目标，是有客观依据因而能够做到的。但是要下大的决心，并为之付出艰苦的努力。
这方面，财政和税务部门已经展开了较为充分的准备工作，甚至是部分实施工作。 一是进一步调整和完善增值税。扩大增值税的范围，加强交叉稽核体系的建设，改进外贸增税和退税的办法等等。严格征收关税和进口环节增值税。
二是调整和完善消费税和营业税。使各种产品和服务的税负符合市场要求和调整产业结构的需要。
三是抓紧出台修订后的个人所得税法，把分项所得税制改为综合和分项相结合税制。这里，我认为一定要把起征点提高，最好按年收入5万元开征，至少也要按2万元开征。
四是采取过渡办法统一内外资企业所得税。改变内资企业所得税按隶属关系征收的作法。
五是对各种预算外收入进行清理，将其中与政府目的性活动相关的各种收费纳入预算。 六是在严格限定范围的前提下，从法律上给予地方以确定某些税费的权力，开了正门，更有利于堵住旁门左道。
这里需要研究一个迄今尚未引起我们重视的大问题：如何对待村一级的经济活动及公共服务收支问题。目前因村不是一级政权，所以也没有进入财政体系的问题。但是，不论从规范财政收入还是规范财政支出来看，都有许多不好处理的交叉、重复及矛盾问题。经济发达地区更是如此。例如村办企业按道理要和乡以上企业一样照章纳税，可是很难要求其完全如此，因为事实上它们还要负担以工补农、农村公益和基础设施等多种负担。再如从支出方面看，村里的义务教育、社会治安、环境保护等等许多事业，政府本应负更大责任，但现在村自筹更为主要。一下子全面改变目前的做法非常困难，似乎也不需要。因此我们的建议是加快农村城市化的进程，对于沿海比较发达的农村，凡已达到以非农产业为主的，应尽快将其改为镇或市，这不仅有利于理顺财税体制，而且还有利于改善整个经济结构。第三产业的发展有了良好条件，乡镇企业可以上规模上水平，农村土地也可以大大节约(居住集中化的必然效应)，农民素质可以更快提高。这反过来会推动经济发展，壮大财政实力。 共3页: 1 [2] [3] 下一页 论文出处(作者):
