关于振兴财政几个重要问题的看法(1)
2015-04-17 01:01
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最近几年来财税改革所取得的成就及其深远意义，无论如何评价
最近几年来财税改革所取得的成就及其深远意义，无论如何评价也不会过高。分税制财政体制的确立和增值税作为主体税种的运作成功，标志着新财税体制的框架已经基本形成。然而财税体制从计划经济向市场经济的转轨并没有完成。深化财税改革，建立起规范的强有力的新型财政体系，是“九五”后三年不可拖延的一项十分重要的任务。
一 财政问题是当前经济社会ふ治矛盾的焦点问题 振兴财政的意义并不在于简单地缓解国家预算困难。这件事情是当前和今后实现经济增长、社会稳定和国家安全的根本性举措，事关全局，事关长远。
——当前经济运行遇到了深重的结构矛盾。制造业全面供过于求，产品积压，资金呆滞，与此同时一大批本应成为新的增长热点和消费热点的行业，迟迟不能形成气候。无论住房、教育、资讯、文化还是城市交通、公共环境等各种发展领域，深层的机制原因中，财政体系的缺陷和软弱是十分要害的组成部分。 ——适应国内国际的现实条件，我们提出了转变增长方式、科教兴国和实现可持续发展的战略方针。但是，当义务教育不能保证、基础科研难以为继、尖端技术无力攻关、国土整治没有资金的时候，这些方针就成为纯粹的口号了。 ——我国经济多年高速增长，国民收入总量平均六、七年就翻一番，但是地区之间、行业之间、不同人群之间不合理收入差别始终没有得到根本性的缓解。从初次分配来看，主要是因为市场关系尚未完全理顺；从再分配来看，则差不多完全是财税问题。收入的不平衡会导致发展的进一步不均衡，社会稳定必受影响。 ——经济和社会生活秩序混乱，重要的原因是一些行政和司法机构的涣散和低效。正常经费不足，乱开创收渠道，从经商到摊派，从办事收费到办案收费，甚至还有敲诈、勒索行为。政府和法制的权威、尊严受到极大损害，人民群众非常不满。 ——国家公务人员工薪待遇过低，各单位普遍设小金库搞福利，公务活动总是伴随着“礼尚往来”，贪污和受贿屡禁不止。应有的合理的收入差别几乎完全消失，有的则完全反过来了。沿海发达地区(包括上海)，普遍的模式是：省市领导的工薪收入低于区县干部，区县又低于乡，乡则低于村。在边疆地区工作的公教人员收入低于内地。西藏、新疆原来的工资水平是内地的2～2.5倍，现在西藏排第七、八名，新疆则是在第24名之后了。同样为国家服务，为什么在艰苦地区收入更少?这些人稳定不住，边疆的稳定和发展就无从谈起。由于留不住人才，落后地区的政府官员和公共服务部门人员素质与发达地区相比差距越拉越大，投资环境更差，则经济社会发展就更落后。 除上述诸点之外，财税改革是国有企业、国有银行、
社会保障和政府机构改革的最重要的制约方面，本身与计划投资体制和培育资本、土地市场的改革高度重合或交叉。财税不动作，其他改革难有大作为。而且，无论是国有企业还是国有银行，其债务和不良资产继续积累所形成的巨大风险，最终要由国家财政来承担。在1994年以来奠定的基础上，尽快启动新一轮财税改革，已经到了刻不容缓的地步。
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二 振兴财政要有着眼大局的系统目标 所谓振兴财政，我理解，总的目标是建立起适应社会主义市场经济的财税体系，国家财政能够基本完整地发挥其应有的职能。这涉及多个方面，需要有一个系统的构想。
仅从增加政府财力的角度考虑问题，容易出现偏差。其原因在于：第一，如果就政府实际支配的经济资源和财力来说，现在的总量规模已十分可观。虽然对具体估算数字存在很大争议，但是绝大多数权威人士都认为，各级政府预算内加预算外收入的总和占GDP20%左右的估计是较为可靠的。此外，国家银行每年8000多亿元的新增贷款目前还主要用于国有经济和农产品收购任务，假定其中40%是完全因为政府意愿而非商业决策，那么1996年就有3200亿元，相当于当年GDP的将近5%。这种机制实质上就是国家通过一种隐蔽渠道大量地发行国债。再者，非政权的村级组织，自行收取并用于政府性公共服务支出(如教育、文化、治安及各种公益事业等等)，各地很不平衡，但总量估计大概也能占到GDP的5%左右。这样计算下来，政府实际支配的国民收入的比重就接近30%。第二，现有的财力分配格局本身就存在问题。以往的财政体制改革，大都集中于收入方面，而支出方面依然是旧模式沿袭下来，虽然也发生了一些变化，但比较而言，往往是被动的。说得尖锐一点，我们目前的财政支出体制仍然带有比较浓厚的计划经济色彩。如果支出体制不进行较大的改革，预算的规模越大，损失和浪费的规模也同比例扩大，自然违背我们的初衷。
