从公共政府视角解读公共财政特征(1)(2)
2015-04-30 02:51
导读：财政的公共性特征要求从政府主导型经济向市场主导型经济转变。公共财政是为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财政。它将政府的作用严格地
财政的公共性特征要求从政府主导型经济向市场主导型经济转变。公共财政是为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财政。它将政府的作用严格地限定在公共领域，使公共机制成为市场机制的有效支持和补充，既然是“弥补”，那么政府的职能就只能是“拾遗补缺”。换言之，公共政府的作用以弥补市场失灵为限度，市场不失灵，政府就不能去抢着发挥作用。政府对市场的弥补只能是支持性的作用，政府机制是市场机制的辅助，政府不能起替代性的作用。政府不能替代市场，市场缺什么，政府补什么。公共财政只以满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，公共财政原则上不介入。将政府管不了、管不好或者不应当管的事情，交给市场主体和中介组织去做。逐步减少和退出对一般竞争性和经营性领域的财政直接投资和补贴，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，腾出资金用于增加公共服务和公共产品方面的投入。在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。市场无法解决或解决不好的，属于社会公共领域的事项，公共财政原则上就必须介入。比如，宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。解决这些问题，政府是首要的“责任人”。如公民自身不能解决的市场风险问题，政府要以
社会保障的形式予以解决。非典期间暴露出的经济社会发展不协调的突出问题说明，充分发挥公共财政解决公共问题和服务公共目的的职能的重要性。
二、财政收支活动的公共性
政府解决公共问题，对社会公共事务进行管理，需要以公共政策为手段。而公共政策的制定和执行，又以公共资源为基础和后盾。公共财政既是公共政策的重要组成部分，又是执行公共政策的保障手段。要构建中国公共财政框架，其重心应是放在规范政府职能上。为什么？答案很简单，因为财政支出说到底，不就是政府活动的成本吗？要界定好财政的职能范围，关键是要规范政府的收支活动。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 从西方公共财政实践的历史演变看，公共财政的职责范围不同时期有不同的特点和变化，主要可以分为两个大的阶段。第一阶段是自由资本主义时期，政府充当“守夜人”的角色，主要职能是维护生产和社会秩序的正常运转，公共财政支出基本上用于公安、司法、
行政管理、国防等消费性项目，用于“公共工程”方面的支出少一些。第二阶段是现代资本主义时期即资本主义进入垄断以后，国家干预增强，财政发展为现代公共财政。财政收支活动的公共性表现在公益性。公共财政只能以满足社会公共需要为己任。
公共财政的支出，是以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨，不能以盈利为目标，而是追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。国家财政支出的安排，也就主要集中于国家政权机构的运转、社会公共基础设施建设、国防和
科教文卫发展需要、生态环境的保护与治理，以及社会福利和社会保障制度建设等社会公共需要或公共性支出方面。在一定的经济发展阶段或发展时期，还应把满足这些公共支出需要的适应性程度或水平，作为组织国家财政收支活动的重要边界，以及衡量财政收支规模适当与否的一个重要标志。公共财政不能以盈利为目标，如果公共财政追逐利润目标，它就有可能凭借其拥有的特殊
政治权力凌驾于其他经济主体之上，就有可能运用自己的特权在具体的经济活动中影响公平竞争，直接干扰乃至破坏经济的正常运行，破坏正常的市场秩序，打乱市场与政府分工的基本规则；财政资金也会因用于牟取利润项目而使公共需要领域投入不足。
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公共财政的收入按照“市场经济———社会公共需求———政府职能———财政职能———财政支出———财政收入”的线索，可把财政收入的适度规模界定好。公共财政的收入是为满足社会公共需要而筹措资金。计划经济体制下的财政收入模式或财政收入来源，是以国有企业的利润上缴为主体的，涉及的社会面有限。而市场经济条件下的财政收入，则主要来源于社会经济生活中各市场主体、法人实体和城乡居民依法缴纳的各种税赋，从而使我国的财政收入来源同过去相比较，具有更大的广泛性和公共性。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
