“费改税”与政府收入规范化思路研究 （下）
2016-04-09 01:00
导读：财税论文毕业论文，“费改税”与政府收入规范化思路研究 （下）在线阅读，教你怎么写，格式什么样，科教论文网提供各种参考范例：
二、市场经济国家税费的大致格局和收费的成因值得研究借鉴
二、市场经济国家税费的大致格局和收费的成因值得研究借鉴
正是因为税费改革需要顺应市场经济的客观要求，所以市场经济比较成熟的国家中政府税费的大体格局，以及在它们那里收费的成因，值得我们研究借鉴。
从一般的情况而言，在世界上主要的市场经济国家中，预算内的税收（所谓“正税”），是以法律为依托的、规范的政府主要筹资方式和调节经济与社会生活的手段；同时，各级政府还可以通过一定的法律程序决定开征一些规费，即政府机关对居民或法人提供特定服务时收取的手续费或工本费（在全部政府收入中只占很小部分）。地方政府在提供区域的或社区的某些公共服务项目时，还可按“使用者付费”原则向接受服务者收取一定数量的使用费，如高速公路、地铁的收费，污水或垃圾处理的收费等（也要经过法定程序确定收费条款；此类收入有时可占地方政府收入不小的比重）。而且，在近一二十年，扩大“使用者付费”范围成为不少市场经济国家的流行趋势，被认为有利于提高资源配置效率。正税、规费、使用费收入，都应反映在政府预算收入中。当然在预算中可形成与某些资金对应的相对独立的部分，有时还貌似“预算外”（如美国有所谓off－budget 社会保险基金部分），但政府总体预算的“完整性”是始终不可动摇的，即不允许将政府资金由政府部门、单位自收自支、分散掌握而不反映到政府收支总账上。同时，企业也可以有“收费”，但这属商业行为，与政府财力运作系统无关。上述情况是当今世界上市场经济国率的通例。不纳入预算却归于“预算外”分散管理的政府收费，在那些坚持政府收入规范化和预算“完整性”原则的市场经济国家完全不能理解，只是在社会主义国家传统体制中、作为高度集中管理于另一极端上的“补充”而存在，并且在我国经济转轨过程中膨胀起来；至于那些连“预算外资金”的报表上都不反映、只能划为更不透明的所谓“制度外”政府财力的收费和摊派等，则大抵可说是我国经济转轨过程中独特的现象。
大学排名 从表一可以看出，80年代以来，世界上主要的高收入市场经济国家，中央政府非税收入占经常性收入总额的百分比，一般不超过15%。唯一的例外是新加坡，前十年高达40.1%，后五年也明显下降了（其高非税收比重与新加坡东方城市小国的具体国情关系较大）。非税收入并不完全是由收费形成，但包含各种收费，所以，表二至少可以使我们从实证角度了解市场经济国家政府收入中，收费所占份额的上限。
表二：部分高收入国家中央政府非税收入占经常性收入总额的百分比（%）
国家 1981－1990年 1991－1995年
韩国 英国 澳大利亚 意大利 加拿大 芬兰 瑞典 荷兰 比利时 法国 新加坡 奥地利 德国 丹麦 日本 瑞士11.4 10.7 10.1 4.0 12.5 8.4 14.5 12.0 3.7 7.7 40.1 8.3 6.2 13.2 5.2 6.012.1 8.3 10.9 2.9 11.4 11.6 15.8 8.0 3.8 6.8 36.5 8.6 6.2 14.8 15.4 6.6
资料来源：世界银行1997年世界发展报告，第197页，中国财政经济出版社1997版。
美国80年代城市政府收入结构情况如表三所示。从表中可知，美国城市政府总收入中税收比重仅约为1/3，而来自收费和“使用者付费”的收入也要占近1/3。当然，美国城市政府间具体情况的差别有时是相当大的，但一般而言，城市政府收入中“费”的比重明显高于县、州政府的同一指标。表四是宾夕法尼亚州和该州阿里甘尼县与匹兹堡市1989财政年度财政收入概况，聊可管中窥豹。
表三：美国城市政府收入结构（%）
年 1980 1985 1986
总收入 一、经常收入
其中：转移支付收入
税收
收费与杂项 二、公用事业及酒类专卖收入
其中：供水系统
电力系统
供气系统
交通系统
酒类专卖 三、保险信托收入 100 80.2
