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电子商务条件下的关税理论和政策研究(1)(2)

2016-05-14 01:02
　　（一）美国
　　这一问题首先是由美国提出的。美国是电子商务应用最早、普及率最高的国家。到目前为止，美国已颁布了一系列有关电子商务的税收法规，其主要内容是：免征通过互联网交易的无形产品（如电子出版物、软件等）的关税；暂不征收（或称为延期征收）国内“网络进入税”。美国一直主张永久性地对电子商务禁止征收关税。
　　从表面上看，美国以“对电子商务征税会阻碍这一新兴事物的发展”为理由主张电子商务零关税政策，但事实上，美国政府和企业的真实目的是要通过零关税政策进行全球电子贸易扩张。因为目前在世界上从事电子商务活动的公司中美国企业占绝大多数和主要份额。
　　值得注意的是，美国作为电子商务最为发达的国家，在世贸组织的部长级会议的筹备过程中并没有特别突出地强调电子商务并极力推动开展有关电子商务多边规则的谈判。但是，美国在电子商务问题上利益不会因此而受到影响。因为，美国目前在电子商务领域的实际利益，主要体现在与电子商务有关的基础设施的市场准入和对电子传输免征关税两个方面。在基础设施市场准入问题上，比如硬件方面，如计算机、通信设备等，美国可以通过工业品关税谈判以及ITA（信息技术协议）而进一步推进贸易自由化；在软环境方面，比如互联网接入及服务等，美国可以在既定的服务贸易谈判中推动WTO成员实现电信部门更高的市场开放水平来获利。在制定多边规则的条件尚未成熟的情况下，美国寻求的是更为现实的目标，即确保继续维持对电子商务免征关税的现状，并保证WTO现有协议尽可能地适用于电子商务，以避免使电子商务在现阶段的发展面临不必要的管理上的障碍。
　　（二）欧盟
　　在电子商务发展方面略逊于美国的欧盟成员国，于1998年6月发表了《关于保护增值税收入和促进电子商务发展的报告》，并与美国就免征电子商务（在互联网上销售电子数字化产品）关税问题达成一致。
　　欧盟在对待电子商务的税收政策方面显得相对保守，倾向于制定较为严格的监察和管理措施，在免征关税问题上也较为慎重，主要是担心免税会影响各成员国的财政收入。但目前也原则上同意不再对开展电子商务经济活动的公司征收新的税种，并就跨国电子商务的有关原则与美国达成了一致。欧盟从本地区的利益出发，于2000年6月8日提出对外国企业通过互联网向欧洲消费者提供电子化商品和服务征收增值税，这些产品和服务包括以数字化形式下载的磁盘、软件、录像、电脑游戏等。欧洲委员会认为这种做法与OECD提出的在消费发生地征税的电子商务税收原则一致，因此该建议受到欧盟国家的普遍欢迎。
　　（三）经合组织
　　在1997年11月于芬兰举行的会议中，OECD受国际委托制定适用于电子商务的税务框架条件，提出了“电子商务：税务政策框架条件”的报告。该报告制定了适用于电子商务的税务原则：中立、高效、明确、简便、有效、公平和灵活；概述了税务政策框架公认的条件。会议就电子商务税收问题达成如下共识：a.任何赋税的提议应确保中立和合理税收的分配，避免造成双重课税和过多的执行费用；b.赋税执行的问题比赋税政策的问题更为迫切；c.政府与商家应共同发展解决税务问题的方法；d.国际合作的重要性；e.政府就税务管理制度必须以全球趋势为基础；f.税务问题不应该成为电子商务发展的阻碍；g.电子商务不应该破坏税务制度，同时应尽可能避免“位元税”。①
　　（四）发展中国家
　　在发展中国家，电子商务刚刚开展，有的还尚未起步。发展中国家，对国际上电子商务税收政策的研究、制定的态度多为密切的关注。发展中国家大多希望、主张对电子商务（电子数字化产品）征收关税，从而设置保护民族产业和维护国家权益的屏障。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　三、电子商务从物流角度的划分及对关税征收的影响
　　（一）从物流的角度来划分电子商务
　　根据上述分析，就关税而言，商品最终是如何通关的是海关征收关税的关键。也就是说在电子商务活动中，不论资金流和信息流的流向和流通方式如何，即不论买卖双方是如何获得对方信息的，不论洽谈过程和签约过程是如何进行的，不论资金是如何划拨的，仅从电子商务物流的角度来考虑，货物的最终交付要么在网上进行，要么在网下进行。②因此，可将电子商务分为三种类型：在线交易（online）、离线交易（offline）以及半在线半离线交易。