税费改革对农村基层组织建设影响情况的调查与(3)

三、干群关系和基层组织建设的深层次原因

    负担过重是导致干群关系紧张的直接原因，但是绝对不能认为取消了农业税，减轻了农民负担，增加了农民收入，就能够完全解决党的基层组织执政中存在的。还必须透过现象看本质，进一步挖掘导致干群关系紧张的深层次原因。
    第一，力度不够、路子不准。当前农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，表面上看是由税费改革而出，但归根结底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是因为村集体经济薄弱缺乏带领群众共同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠，必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力。我们在调查中发现，越是经济条件好、集体经济越强大的乡村，基层组织的号召力越强，用他们的话说就是“干部号召什么老百姓就干什么”。相反那些经济落后、债务多、集体经济薄弱的乡村，基层组织没有任何号召力。昌乐唐吾镇的赵家岭村和王家河洼村就形成了鲜明对比。这两个村子相距不过五里地，条件差不多。前些年王家河洼村两委带领村民发展速生林580多亩，通过树木轮伐每年村集体收入20多万元；立足林业优势，村集体投资50万元建成年产值200多万元的木器厂；投资80多万元建成年产值180多万元的标准化养殖小区。集体经济的壮大，为村两委给村民办实事奠定了物质基础，村集体先后投资400万元建桥、修路、打机井、按路灯、建学校，每年减轻农民负担60%以上，在河洼村形成了以村两委为核心、干群一心、上下齐心、稳定、安定的良好局面。而赵家岭村，村集体经济就是一屁股债务，学校房子漏了没钱修、道路坑坑洼洼没人管，两委在村民心目中根本就没有任何地位，更没有号召力，用村支书的话说就是“说什么都没有人听、办什么事情都很难”，组织基本上处于瘫痪状态。所不幸的是，象赵家岭这样的村毕竟是凤毛麟角。农村经济长期停滞不前，干部工资不高甚至兑不了现，必然影响干部的积极性，出现基层干部难选、难当、难留的"三难"问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，只把注意力集中到收税收款等琐碎事务中，办任何事情都把手伸向群众，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到种种问题，发展不够是关键的症结所在。再就是发展路子的问题。大部分乡镇都把农业当成发展经济的“主渠道”，普遍认为农村经济结构调整就是少种粮食多种菜，无论经济结构怎么调整都走不出农业这个圈子，对普遍不重视，工业基础相当薄弱。所以税费改革、特别是取消农业税以后，对于大多数乡镇的财力打击是致命的。 内容来自www.nseac.com
    第二，基层组织和基层干部的职能定位不准。农村税费改革后，基层组织必须思考"干什么，怎样干"的新课题；基层干部必须重视税费改革呼唤"复合型"、"市场型"、"民主型"干部的新要求。但客观地说，我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，仍然习惯于传统的"种-管-收"、"催-征-罚"，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以的手段、经济的手段来管理村组事务上来；没有定位到市场农业、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，群众换脑子，引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。 
    第三，改革的跟进措施不配套。农村税费改革应该是一项系统工程，但目前把它作为一项系统工程，进行全方位的配套改革还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。税费改革后，财政转移支付的改革力度太小，对于弥补日益扩大的财政缺口来说于事无补；前一轮的乡镇部门机构改革还不到位，乡镇合并了，但是人员不没有减少多少；教育体制改革严重滞后，教师工资的发放并没有真正摆脱由乡镇负担的做法；农民的素质偏低、农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了"夹缝"中，暴露出来的问题难以有效解决。