税费改革对农村基层组织建设影响情况的调查与(4)

四、新形势下加强当的基层组织建设的基本思路 

    综上所述，费税改革为加强党的基层组织建设既带来机遇，又带来挑战。在新的形势下，如何趋利避害，加强党的基层组织建设，提高基层组织的执政能力？主要有以下几条思路：
    第一，必须突出加快这个主题。解决好"三农"，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体发展壮大了，和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的"法宝"，要认识到税费改革带来功效是暂时的，即便实现了"零负担"，如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路。如何形成正确的思路？第一，必须看住市场抓调整、抓。坚持以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。各乡镇要把发展工商业放在突出的位置，大力扶持工商业的发展。寿光的侯镇这几年一直把发展工业放在突出位置。农业税在乡镇财政收入中仅占1/6，而取消农业税以后造成的缺口也可以在一两年内通过工商业税收的增加而弥补。第二，必须用好优势育特色。发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜，形成一村一品、一乡一业的地方特色。第三，必须发展强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体经济的发展。只有集体有了积累，为群众办实事、好事才真正有基础，也才能真正落到实处。  （转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
    第二，要抓住领导班子建设这个关键。农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明晰乡镇党政之间、村"两委"之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为第一职责，切实解决好税费改革后基层干部队难选、难当、难留的"三难"问题。一是要健全选拔机制，解决好农村基层干部"难选"问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，通过全面推行村支部"两推一选"的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过这种民主竞争择优机制选准配强村支部书记。要健全后备干部的培养选拔机制，坚持继续选拔优秀大中专毕业生到村工作和有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要根据税费改革后乡村管理体制变化、合村并组等实际，及时调整党组织的设置、创新党员管理方式、健全农村基层其他群团组织，保证基层组织能及时发现优秀人才，并有重点地进行帮带、培养。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部"难当"的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，那就是针对农业出现的新情况、新问题，干部自身思想素质、能力水平难以与新形势相适应，存在"本领恐慌"问题。解决好这一问题，要利用各级党校阵地，力争通过1－2年的时间把村支部书记轮训一遍，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要有选择地选择一批村级主职干部到经济发达地区跟班。要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，用身边典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用。要加强经常性的思想作风建设，充分运用农村"三个代表"学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的"难留"问题。可以考虑给予村干部“准公务员”身份，要在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，其工资发放纳入县财政，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。  （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
    第三，要夯实配套改革这个基础。一是准确界定乡村基层组织职能，加快乡镇机构改革的步伐，大力精简人员。特别是乡镇"七站八所"的改革，要迅速启动，切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。二是要大力化解村级债务。税费改革为化解村级债务提供了机遇，各地要结合税费改革彻底斩断债权债务，进一步强化减债措施，严格管理减少非生产性开支，坚决制止新的债务增加，稳妥做好划转分摊工作等，力争通过一段时间的努力，消除困扰农村基层组织建设的沉重包袱。三是加大转移支付的力度。伴随税费改革的快步推进，乡村财力下降也是急剧式的，税费改革造成的缺口不可能在短时间内通过机构改革、人员精简和发展经济弥补，因此必须加大转移支付的力度。通过转移支付，提高基层干部的物质待遇，缩小收入差距。或者是将乡镇基层干部的工资发放纳入县财政，避免乡镇自己“征钱”给自己发工资的做法，从根本上消除县城干部和乡镇干部工资待遇的差距，安定乡镇干部队伍。　  
    第四是要加强农村基层民主政治建设。要加强教育引导，不断提高农村基层干部群众的民主素质。通过对基层民主政治建设重要性的宣传，切实解决民主意识不强的问题；通过对民主方式的教育，切实解决民主能力不强的问题；通过加强对民主进程的引导，切实解决民主环境不优的问题。要建立起尊重民意的选举机制，认真做好乡镇"两推一选"试点和村党支部"两推一选"工作。要建立集中民智的决策机制，界定决策范围，严格规范决策程序，坚持实行"一事一议"，促进决策的科学化、规范化。要建立起群众当家作主的管理机制和约束有力的监督机制，疏通干部与群众交流沟通的渠道，构筑起增强提升干部群众民主法制意识的"平台"。