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关于***社区财政支持体系的完善

2016-07-31 01:03 论文关键词:***社区　政府财政　多方张罗　　论文摘要:构建***社区是全面建设***社会目标的一个重要载体和具体实现途径。因而政府对构建***社区的主导作用不仅体现在领导重视、组织建设、责任机制和政策扶持上,更重要的是体现在资金、设施支持和财政预算上。但我国当前构建***社区普遍缺乏财政支持体系,必须通过明确财政支持的重点、多方张罗***社区建设资金、深化财税改革、加强财政监视治理来完善之。　　构建***社区是我国城市经济和社会发展的必然产物,是实现***社会奋斗目标的一个重要载体和具体途径。推进***社区建设,是改革开放和构建***社会的迫切要求;是繁荣基层文化生活,加强社会主义精神文明建设的有效措施;是巩固基层政权和加强社会主义***政治建设的重要途径。政府对构建***社区的主导作用不仅体现在领导重视、组织建设、责任机制和政策扶持上,更重要的是体现在资金、设施支持和财政预算上。现以西安市雁塔区构建***社区为实证来分析论述深化***社区建设的财政支持体系。　　1西安市雁塔区***社区建设财政支持的现状及存在题目　　1.1西安市雁塔区***社区建设财政支持的现状　　在***社区建设初期,西安市雁塔区按照"高出发点、建精品、创特色"的思路,始终把硬件建设(社区基础设施建设)作为社区建设的主攻目标。首先从机制上保证硬件建设的任务到位。区委、区政府每年与街道签订社区目标责任书,把社区硬件建设作为一项硬任务,要求每个街道建设一个社区服务中心,达到"一部三室三站"。区上还规定,每建成一个示范社区,区上补助社区2.5万元;完玉成年社区硬件任务的,奖励街办3万元;每建成一个街办社区中心的,补助10万元,从而大大进步了街道、社区的工作积极性。其次,从资金上保证硬件建设的投进到位。在确保区财政投进力度逐年加大的基础上,积极扩大福利彩票的发行销售,发动社会气力支援社区建设,为硬件建设召募更多资金。同时结合"星光计划",积极争取省、市的支持,形成街道、社区、单位、物业四方联建,社会广泛参与的"星光计划"建设格式。　　几年来,全区社区硬件建设以3000余万元总投进,建起了2万平方米的社区办公、活动场所;建起了6个街道社区服务中心,其中长延堡街道社区服务中心面积达到1600平方米;区社区服务中心、区妇幼保健站、区计划生养中心、区社区卫生服务指导中心已全部建成并投进使用。48个社区达到了"五个一"要求,即:一部电脑、一台电视、一部电话、一个图书阅览室、一个文体活动室。　　1.2西安市雁塔区***社区建设财政支持存在的题目　　尽管雁塔区不断加大投进力度,但与一些沿海城市的先进社区相比,还存在着投进不足、发展不均衡等题目;与上级组织的要求和广大社区居民的愿看相比,还有很大的间隔,仍需在人力、财力、物力等方面给与倾斜。三方面调查了社区基础设施供给情况(表1-3)。　　以上调查结果表明,社区基础设施供给不足,主要源于社区建设缺乏完善的财政支撑体系。***社区建设经费的来源主要有财政拨款、社会捐助和三产收进。现在这部分经费主要由街道办事处控制,社区居委会基本没有独立的财权,各项工作将受制于街道办事处,未免还是政府的"腿",成了作为政府派出机构的街道办事处的"派出机构",依靠政府的局面还是无法改变,难以适应构建***社区的需要。在***社区建设上,社区仍然依靠于政府拨款,自身造血功能不足,又缺乏一套自筹资金的机制与途径,使得社区的建设经费经常是捉襟见肘,影响了构建***社区的开展和社区生活环境的改善。如何下放财权给社区?如何用只够办公的经费往开展各项服务,增强造血功能,开展自治工作?社区居委会不是一个独立的法人主体,对它的财务审计由谁来执行?民事责任由谁来承担?没有完善的财政支撑体系,社区自治将失往动力和活力,社区事业建设的“瓶颈”将难以突破。这将大大制约社区建设的可持续发展。2完善、深化构建***社区的财政对支持体系　　通过对西安市雁塔区***社区建设为实证来分析,政府对深化构建***社区的主导作用,更重要的是体现在资金、设施支持和财政预算上,各级政府应将社区建设与治理所需用度列进财政预算,并应在现有投进的基础上保持逐年增长。比如,在有条件的经济发达城市,应将政府财政投进所占社区服务资金中的比例逐步进步到50%,对于经济欠发达地区应将政府财政投进所占比例进步到30%。这不仅是公共财政的职能所决定的,而且也是社会经济发展、居民群众日益增长的物质文化和精神文化生活的现实需要所决定的。　　　　2.1明确财政支持的重点　　(1)非营利性服务项目基础设施建设的资金投进,非营利性服务项目,如:老年人活动中心、职业中介机构、防疫、计生等场地、房屋、办公设备等各种硬件建设的资金投进。　　(2)财政对社区服务中心(居委会)以及非营利性服务项目的部分和职员经费实施适度支持。主要包括:一是对社区工作职员的补助。这种补助,需要采取定岗不定人,规定岗位工资,由区县政府或街道办向全社会公然招聘,经过社区居民***选举产生,工资由乡镇街道财政给与一定补助。为了节约财政支出以及便于加强对社区的治理工作,原街办分工治安、环卫等职员可以简直担任社区治理工作;二是对社区内从事具有服务项目的非营利组织的职员经费补助,主要包括卫生、防疫、计生、治安、环卫、社保、文体、基础服务中心等部分。这些部分的经费分为两类:第一,有一定业务收进的部分,可以根据其工作职员的业绩,采取以收定支的形式,财政给予一定补助;第二,对基本上没有经济来源的纯福利性质的部分,可以参考社区治理职员经费治理的方式予以补助;三是对于有福利性质的社区服务项目,如卫生院、计生等设备购置,可以采取财政定项补助的办法予以扶持。这里应着重解决好以下题目:一是非营利性服务项目不以营利为目的,但不即是不收费,不核算,不从增收节支的企业化治理中要效益。可以实行“购买服务”、“以服务养服务”,这样也可以在一定程度上缓解社区经费不足的状况。二是社区委员会作为社区居民自治组织,有自己的独立利益和组织目标,必须保证财政扶持资金用于为居民提供公益性服务,防止社区服务机构或非营利性服务组织缺乏志愿服务的理念,套取财政补助资金或乱收费现象。要根据社区实际需求,公道设置服务项目、进步设施利用率,为社区居民提供服务。　　2.2多方张罗***社区建设资金　　(1)将支持社区建设资金列进财政预算。按照国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案的要求,社会保障支出预算占财政总支出预算不低于15%-20%。　　(2)对社区范围内的企事业单位的非经营性场所或其他设施,可以采取由国资部分无偿划拨给社区使用的办法。　　(3)对福利投进存量的结构进行调整,既让企业或单位内部原有的福利投进,通过税收或财政转移的方式,部分转变费社会福利的资金来源,这是从企业或单位包办的城镇居民社会福利事务走向居民社会福利社会化的必要举措。　　(4)实行“费随事转”,可以将一些过往政府职能部分的收费项目随着事权向社区的转移改由社区收取和使用,如卫生费、清洁费、绿化费、治安费等等。同时,也可由社区协助征收自行车车船使用税、空房出租收进税费,相应安排社区一定的劳务费。　　(5)加大财政转移支付力度,支持社区发展,推动社会保障体系建设的进程。在"单位人"的不同对象,如离退休职员、下岗失业职员、在职职工、伤残职员等,一次性向社区交纳一定的治理用度,不足用度按照"单位人"的类属关系,公道确定一个中心、省、市、区县、街道(乡镇)财政负担的比例。同时,转移支付资金要结合区县、街道财政预算安排及社会保障对象纳进社区治理情况统筹考虑。2.3深化财税改革,支持***社区建设　　(1)为支持和鼓励社区服务产业的发展,在社区服务建设初始阶段一定年限内,可实行税收增量返还制度,即以街道为单位,以目条件供的税收和财政下拨经费为基数,将每年新增税收按比例返还街道的办法。　　(2)对社区内不收费按照事权与财权相同一的原则,尽快实施“条费转块”的政策措施。　　(3)全面落实国家有关社区服务税收优惠政策。一是按照国家14部委关于加快发展社区服务的意见和中共中心国务院关于加快发展第三产业决定的要求,对非营利服务项目,应实行全部免税的政策。对营利性的服务项目,其营业税和所得税也给予一定的照顾。二是按照国务院关于城镇社会保障体系试点方案的要求,对非营利机构用于公益事业的支出,可在缴纳企业所得税前扣除;企业或个人向社区非营利机构公益、救济性捐赠,可全额在税前扣除。　　(4)鼓励社会组织或个人兴建一部分社区急需的服务项目设施,在资金上通过银行贷款、财政贴息的办法给与扶持。　　(5)全面熟悉彩票的筹资功能,坚持并完善福利彩票制度,通过彩票召募的资金重点用于社区服务项目的建设。　　2.4加强财政监视治理,确保***社区建设资金有效运营　　(1)建立健全社区服务行业财务会计制度,对社区内从事独立核算的社区服务业实行的收费,由企业自行治理,严格按照财务会计制度规定进行核算。　　(2)对社区内非营利性服务组织取得的收进,主要包括财政投进、社会捐赠、自行收费(含条费转块)等,实行区县级财政专户治理,一方面使财政部分公道地确定对社区的补助标准和补助额,另一方面使财政部分能够根据社区服务项目的需求,公道地确定社区的收费标准和收费范围,从而防止社区只注重经济效益而忽视社会效益现象的发生。参考文献:[1]张永春等.社区建设腾飞新模式研究[M].西安:陕西旅游出版社,2004.