现阶段财政政策与货币政策协调配合的几个题目(3)
2016-08-09 01:12
导读：三、当前财政、货币政策在协调配合中的角色侧重 我国二元经济结构和地区差异明显的特点，决定了经济增长过程中结构变动因素特别强烈，题目十分突
三、当前财政、货币政策在协调配合中的角色侧重
我国二元经济结构和地区差异明显的特点，决定了经济增长过程中结构变动因素特别强烈，题目十分突出，涉及总需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、国民收进分配结构等诸多领域的矛盾，而且在开放程度日益进步的环境中，这些结构性题目更轻易传递总量题目，例如，在总需求结构中，消费需求比例偏低是导致出口压力大的重要原因，而出口快速增长又是诱发活动性过剩以及通货膨胀的重要因素。与此同时，我国实现现代化战略目标的赶超性质和激烈的国际竞争环境等，不答应我们坐等由漫长的均匀利润率形成过程和调节资源配置过程来解决结构题目。因此，必须清醒地看到政府在现代化过程中通过国家干预促进结构优化的责任，在大力推进市场取向改革的同时，努力进步决策水平，积极而有分寸地把握好调节结构方面的工作。对此，财政收支可以成为非常重要的操纵手段，财政政策可以积极发挥其结构调整功能的上风，以区别对待的方式，通过调整财政收支的流向和流量，达到促进结构优化的效果。另一方面，货币政策调控的特点决定了它不宜实施过多差别性的调控措施，因此，两大政策在我国结构优化调控方面的协调配合，应以财政政策为主，货币政策为辅。近期，财政政策的重点是公道把握财政支出规模，优化支出结构，较大幅度增加在
社会保障、教育、卫生、住房保障、生态保护和科技创新等方面的支出，同时积极探索有关税制改革和推进收进分配格式公道化。
在总量方面，目前我国所要解决的题目是避免经济过热和防止明显的通货膨胀，由于货币政策对于总量调控的功能更为明显，效果更为直接，尤其长于通货膨胀时期的总量紧缩，所以，货币政策应在当前担任总量调控的主力。而财政政策的总量调控效果具有间接性，并且我国财政政策需要在较长时期内承载优化结构和为改革提供财力保障的历史任务，不到非常时期，不宜实施过分紧缩的财政政策，因此，近期在紧缩总量的调控方面应以货币政策“从紧”为主导，财政政策发挥适当配合作用，使其在总需求调控方面的影响尽量保持中性，并在增加有效供给方面更多发挥财政政策的作用。 四、关注财政、货币政策调控的结合部，加强重点领域的公道协调
内容来自www.nseac.com
财政政策和货币政策在宏观调控过程中固然覆盖不同领域，使用着不同的政策工具，但是，财政政策和货币政策又在某些领域存在自然的结合点，例如国债和财政国库存款领域，而在有些特定领域，通过政策制定者的主动设计，也会成为财政政策和货币政策的结合部，例如通过发行特别国债购买逾额储备的外汇建立主权基金。
(一)国债领域
国债是财政政策和货币政策协调配合的一个最基本的结合部。国债可作为弥补财政赤字的重要手段，从另一个角度看，其规模的扩大或者缩小，正是财政政策实现扩张或紧缩效果的一个重要工具，而国债进进二级市场之后，由于其低风险和高活动性，则成为中心银行通过回购或逆回购方式以回收或投放基础货币的重要载体。作为公然市场操纵的工具，通常需要国债具有一定的余额和足足数目的中短期债券。但目前我国国债发行中短期国债发行存量不足，这为货币政策的公然市场操纵带来了一定制约，因此，2003年之后，央行为避免通货膨胀，大规模发行央行票据对基础货币投放量进行对冲，央行票据已成为货币市场的主体交易品种，也成为中心银行回收活动性的主要手段，比较而言，通过国债回购回收活动性的操纵手法应用未几。但是，央行票据的发行存在一定的本钱，而且也存在“借新债还旧债”的现象，可用于冲销活动性的空间逐步缩小，从长期来看，通过央行票据回收活动性的冲销政策“独木难支”，有必要加强国债品种的配合。
2007年下半年，财政部发行了15500亿元左右的特别国债用于购买国家外汇储备中的一部分逾额储备，人民银行通过贸易银行买进这些特别国债，增加了人民银行持有的国债数额，为人民银行公然市场操纵提供了载体，目前，人民银行已经开始用这些特别国债作为质押通过正回购业务回收活动性，从而降低了中心银行货币政策操纵的本钱。这一举措是财政政策和货币政策在国债这个结合点上进行公道协调配合的创新性做法，为货币政策进行紧缩调控提供了新工具。
