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***社会视角下扩大就业的财政政策选择(2)

2016-08-12 01:03
　　
　　***社会背景下扩大就业的财政政策选择及实施
　　
　　（一）实现扩大就业与经济发展的良性互动
　　扩大就业回根到底要靠经济的发展。但是，不同的经济的结构对就业的拉动能力是不同的。要制定并实施有利于扩大就业的经济结构和增长模式，落实就业工作目标责任制，充分发挥财政政策促进就业的效应，进步对就业的拉动能力。注重加大对有利于扩大就业的产业发展的财政投进，在新建项目立项的同时，充分考虑到创造就业岗位数目，以经济发展带动就业增长，实现就业增长和经济发展双赢。制定并实施大力发展第三产业尤其是传统服务业的财政税收政策措施，增加就业岗位。大力发展非公有制经济，发展劳动密集型企业和中小企业，进一步拓宽就业空间。鼓励劳动者自主就业和创业、鼓励灵活就业、鼓励企业吸纳就业。开发公益性就业岗位、改进就业服务和强化职业培训，努力拓宽就业空间。同时，增加并提前分配下拨中心财政就业补助资金，建立实施“以奖代补”的新机制，为各地落实政策、做好就业再就业工作提供政策保障。
　　（二）稳步推进城乡统筹就业
　　要树立起城乡经济社会协调发展的思想，统筹做好城乡劳动力就业工作。通过大力发展农村二、三产业和多种经营，拓展农村的就业领域，实现农村劳动力就地转移。进一步改善农民进城就业环境，实行政府搭台、市场推动、信息引导、规范服务，加强输进地与输出地、用人单位和培训机构的协调配合，大力发展有组织的劳务输出，开展农村劳动力技能培训，促进农村劳动力跨地区就业，促进农村劳动力有效配置。组织开展部分城市春运期间企业用工信息调查并及时发布，引导进城求职农民按需有序活动就业。切实加强农民工权益保护，着重解决好拖欠剥削工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出题目。鼓励和支持有条件的地区积极探索城乡就业一体化治理的政策制度和工作机制，逐步同一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者同等就业制度。
　　（三）实施有利于创业型就业的财政支出政策
　　我国从根本上解决就业的关键还是要鼓励投资，鼓励创业，促进就业。我国事一个人口大国，政府不可能大包大揽，但是政府要鼓励投资、鼓励创业、鼓励自我就业，及时给予相关政策。政府应通过制定宽松的政策、降低税负率，减少行政治理环节来促进就业，而且要转变就业观念，要树立通过创业来解决就业的观念。
　　要推动就业工作，实现以创业带动就业，就要实行有利于创业的财政支出政策，设立专项资金，对创业活动财政资金支持。中小企业是创新创业的主体，也是吸纳城乡就业的主体。但在成长初期，由于缺少资金支持，很多中小企业都在建立的前几年因资金链断裂，严重“失血”而倒闭。这一题目不解决，创业就得不到根本保障，以创业带动就业也就无从谈起。为了帮助中小企业创新和创业，国家应进一步完善《科技型中小企业创业投资引导资金治理暂行办法》，设立专项基金，尤其是推动地方政府创业基金的设立、完善和发展。 　就世界发达国家情况看，各国财政促进就业支出占GDP的比重一般在1%左右。我国固然是发展中国家，但在目前面临较大就业压力的情况之下，也应努力增加财政对职业先容、职业培训等再就业的支出，进步财政对再就业支出占GDP的比重。因此，各级财政部分要加大调整财政支出结构，加大再就业资金的投进。另外，国家应大力发展高新技术，通过技术创新进步企业的竞争力，从而进步商品的销售量，增加就业。
　　（四）加大对劳动密集型产业及行业的税收扶持
　　1.运用财政税收政策促进第三产业发展以增加就业。我国的第三产业发展相对滞后，吸纳劳动能力较弱。据统计，2006年，我国产业结构第一、二、三产业比例为11.8：48.7：39.5，而美国等发达国家的第三产业占GDP的比重为70%左右，如美国75.3%、日本68.1%、韩国55.1%、法国72.4%。可见，在发展第三产业题目上，我国仍然大有潜力可挖，同时第三产业从业职员较少，难以满足现实需求。