新时期我国地方政府支出偏好探析(3)
2016-11-11 01:02
导读：对于前面的假设，我们将可以通过七个线性回归中关键性变量的标准化系数的对比来判断和验证：1.若人均自主支配财力通过显著性检验，说明县政府重视
对于前面的假设，我们将可以通过七个线性回归中关键性变量的标准化系数的对比来判断和验证：1.若人均自主支配财力通过显著性检验，说明县政府重视该职责。其中，哪类支出模型中该变量的标准化回归系数β
1越高，说明县级政府更加偏好于此类支出。2.若人均专项转移通过显著性检验，说明中央政府重视该项职责。其中，哪类支出模型中该变量的标准化回归系数β
2越高，说明中央政府希望县级政府加强对该职责的重视。
四、结果分析及讨论
回归模型的结果表明，总体而言，江西省地方政府的支出偏好证实了前文的假设。县级政府最为重视经济建设；政府的有效运行次之；而对民生服务的重视在当前表现并不突出。中央政府通过专项转移支付，来纠正县级政府在民生服务方面的支出，并相应的弥补其在维持政府有效运转上的经费不足。如上表所示，可以对县级政府的支出偏好进行降序排列：基本建设、公检法司、农业发展、行政管理、教育科技、医疗卫生、社会保障。下面对三类支出偏好具体分析。
1.经济绩效偏好分析。基本建设支出和农业发展支出都是能够产生经济效益的重要举措，在经济发展是硬道理的政策引导下，地方政府首先将财力投入于此。城市改造、修桥修路等举措也能够使得城镇看起来更加现代化，并吸引更多的外来资本。同时，作为农业大省的江西，其经济结构当中农业的位置重要，2005年江西省第二产业增加值占全省GPD19.0%左右[7]；农业人口占全省总人口的73.7%。因此以发展农业带动经济发展，也是县级政府必须正视的职责。
只要经济发展的绩效标杆仍在，那么地方政府就会一直自动的采取举措优先实现经济发展职能，无需中央再过度强调(正如表中，专项转移未通过检验)。
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2.民生绩效偏好分析。人均自主财力在四类公共服务支出当中，公检法司支出以高标准化系数通过了正显著性检验，说明维护社会治安和稳定是县级政府最为重视的公共服务之一。改革开放以来，“稳定压倒一切”就是我国的战略指导方针之一，受到中央的一贯重视。在中央的推进下，很多省都建立了地方官员晋升的“一票否决制”：江西省2005年制定的《社会治安综合治理一票否决权制实施办法》明确规定，“一票否决权制是将社会治安综合治理责任制同经济责任和领导任期目标责任制结合起来，将治安责任同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济效益挂钩，同评选文明单位、综合性先进单位挂钩的专项否决制度。”维护人民的生命财产安全是政府的最基本职责。因此，地方政府必然积极重视公检法司的支出，尽力维护社会的良好秩序。中央政府也无需通过专项转移的手段再做强调。而且通过罚没收入、服务收费等方式，公检法司部门通常能够获得较多预算外收入。公检法司模型中，人均预算外收入通过了显著性检验。
人才培养和利用的周期十分漫长，且成本高昂，因此教育的投入不能在短期获利。但我国有《义务教育法》和《教育法》等明确规定了地方政府在提供教育方面的具体财力责任，“两基达标”硬性的考核。因此，在刚性要求下，地方政府不得不将部分财力投入到教育。然而，它们对此积极性相对不高。如教育模型中人均可自主支配财力虽然通过了检验，但其系数并不高。中央通过专项转移支付的手段保证地方教育的施行。人均专项转移支付以最高的标准化回归系(0.541)数通过了正显著性检验。目前，我国用于义务教育的转移支付主要有“国家贫困地区义务教育工程”(简称义教工程)、义务教育专款等。这些教育专项通常要求地方政府提供一定比例的配套资金，如“义教工程”要求地方各级财政给予的配套资金比例不低于2： 1[8]。通过这种方式，中央政府迫使县级政府将一定的自主支配财力运用到教育当中。
中国大学排名 医疗卫生支出和社会保障支出，主要依靠中央负担。在两类支出模型中，人均自主财力变量均没有通过显著性检验，专项转移通过检验。这虽然存在医疗和社保的绩效困难的原因，但也与我国的特殊改革形势有关。
