新时期我国地方政府支出偏好探析(4)
2016-11-11 01:02
导读：3.有效运转偏好分析。政府自身的运营和维护，是实现政府一切行为的前提。因此，地方政府必然会将财力运用行政管理费用。如表行政管理模型中人均自
3.有效运转偏好分析。政府自身的运营和维护，是实现政府一切行为的前提。因此，地方政府必然会将财力运用行政管理费用。如表行政管理模型中人均自主财力通过了高度显著性检验。近年来，税费改革等一系列规范政府收入政策的实施，使得许多县级政府，尤其是中西部地区日益陷入“吃饭财政”的困境。对此，中央设置了一系列财力性转移支付帮助县乡政府脱困，如缓解县乡困境转移支付、税费改革转移支付等。这部分财力很多是非固定用途的转移资金，可以由地方政府资金安排。
同时，随着中央“服务型政府”的导向，县级政府获得越来越多专项转移支付，意味着其公共服务职能的加强。政府机关也必然产生相应的行政成本如，雇用新的人员、管理专项资金等。因此部分专项转移支付资金被用于政府运营当中，也属常理。如表，此模型中人均专项转移支付通过了显著性检验。此外，预算外收入也是行政管理费的来源之一(通过检验)。政府机关可通过行政事业性收费、税收附加、专用基金和专项收入、事业单位上缴的罚没收入等获得预算外收入。
三、总结
地方政府也是追求效用最大化的“经济人”。江西省县级政府的实践表明，在中国自上而下绩效评价体制下，县级政府偏好于那些中央重视、且能够迅速产生绩效可见度高的政府职责，而对于那些成本高、绩效实现时间长、难度大的公共服务则更需要中央的推进。长期以来，在“以经济建设为中心”和“稳定压倒一切”的大政方针引导下，县级政府对于基本建设、社会治安稳定和农业发展表现积极。而教育、医疗卫生和社会保障等民生服务上，基于成效、成本、历史等原因，地方政府的自主投入不够。中央政府应当也能够通过专项转移支付纠正地方政府的支出行为。在教育方面，中央支持力度最大，同时也刺激了地方政府的投入。但是，县级政府的医疗卫生和社会保障支出则主要依赖专项转移。随着服务型政府的建设不断展开，公共职能的增加必然使得行政成本不断增加。维护政府正常运转需要大量的财力，主要来自于自身的可支配财力、专项转移和预算外收入。总的说来，在中国的财政分权和晋升激励下，地方政府的偏好在于能够迅速产生可见绩效的经济建设职能；中央对于民生服务的日益重视，在当前仍表现为由中央专项转移负担，并以此引导地方做出配套财政措施。这表明，在当前中国，要实现地方政府的合理支出行为，需要在建立正确的绩效目标的同时，保证中央政府的调控作用的基础上，充分发挥地方的积极性。
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