税收征管改革中几个问题的探讨(3)
2016-11-27 01:03
导读：四、纳税申报和优化服务问题 纳税申报和优化服务是征管改革的基础，对税务机关从管理型迅速转变成服务型起着重要的作用。 （一）简化纳税申报手续
四、纳税申报和优化服务问题 纳税申报和优化服务是征管改革的基础，对税务机关从管理型迅速转变成服务型起着重要的作用。 （一）简化纳税申报手续 近期通过实行软盘申报和PC卡申报等方式，取消了原来纳税申报中的几种附表，减轻了办税员的工作量，但这种方式还存在着两个问题：（l）软盘申报经常发生差错，纳税人在自己计算机上存储到软盘上的数据在办税服务厅申报计算机上读不出或数据出现错误，而且不能一次性说明错在什么地方；（2）部分办税员对PC卡申报操作不熟练，PC卡操作的计算器显示缺乏直观性。要解决这两个问题，在技术上，一是要开发检查软盘内容的软件，统一发给纳税人使用，让他们在数据软盘存储后再检查一遍，有什么错误可以及时发现，自己纠正；二是要开发PC卡计算器与电视机、显示器可以相连使用的软件，使录入时全屏幕显示发票格式，便于纳税人操作。 （二）采取各种纳税申报方式 纳税申报要充分利用计算机的功能。开辟利用电话申报系统、因特网邮件申报和邮寄申报等途经，方便纳税人。这样既可减轻办税服务厅的压力，又可减轻办税员的劳动。 （三）稳定各种办税程序 对涉及到纳税人办理的各种事项，无论是各种表式和资料，都要统一固定，一般情况下不要变动。对每年进行的税务登记验证、一般纳税人年检等工作，要尽量合并，集中安排在每年的某一个月份内，以方便纳税人办理。对出台的各种税收政策措施，在实施中要尽可能简化手续，减少办税人员的来回奔波。 （四）完善税务代理服务制 由于我国的税务代理尚处于起步阶段，对纳税人来说有一个逐步接受的认识过程，对事务所内部也有个逐步拓宽服务领域、提高服务质量的问题。各种有偿的税务代理服务都必须建立在纳税人自愿的基础上，不能采取行政手段搞一刀切，也不能将税务行政职能转移到税务代理机构中去，造成政企不分，各种服务的收费标准要适当，不能任意加重纳税人的负担。
五、县、市级国税机构的设置问题 国税系统实行垂直管理后，不仅在税收业务上实行了市（地）管县，更重要的是在机构设置、人员管理上实行了上级对下级的直接管理。根据有关规定，省以下税务机关主要工作职责是负责税收征管工作，因此，市、县级税务机关没有税收政策制定权和减免税权。笔者认为，有必要改革县（市）级国税机构设置，撤消县（市）的国税局，设立市（地）国税局XX县（市）征管分局和XX县（市）稽查分局。其优点是： （一）有利于减少机构，精简人员 现在市（地）、县沛）国税局都设有各种职能科室，而下属的征管分局又有基本对应的职能科（组），机构重叠，二线人员过多。这些问题应结合机构改革，进一步充实县（市）征管分局、稽查分局的人员，在税收业务上直接由市（地）职能科室负责统一协调。 （二）有利于加强征管和平衡税收负担 改革后有关税收征管的办法、措施都由市（地）统一制定，县（市）的征管、稽查机构都是市（地）的派出机构。这样能加强市（地）对县（市）的领导，减少地方干预，平衡县（市）间的税收负担，促进公平竞争。
