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出口退税负担机制研究

2017-03-03 01:12 出口退税负担机制旨在确定出口退税是中央独自承担还是中央、地方共同负担；在中央、地方共同负担时，是完全由省一级政府负担还是层层分解。本文只不同出口退税负担机制下中央和省之间及省与省之间的关系。由于我国现行税制及财政体制形成于1994年，故以该年作为研究的起点。　　一、不同出口退税负担机制下中央和地方的关系　　（一）中央负担出口退税　　1.1994～1997年。1994年我国进行了里程碑式的财税体制改革，将增值税作为共享税：进口环节增值税归中央，国内增值税按照75%　：25%　的比例在中央和地方政府间分成，而出口退税完全由中央政府承担。在退税方面，我国对老外资实行“出口免税”，对其他企业实行“先征后退”。在这种体制下，一个地区出口越多，得到的隐性转移支付越多（我国东部地区出口远高于中西部地区，获得的隐性转移支付也多于中西部地区），所以各地方采取各种措施鼓励出口。　　2.1997～2004年。这期间继续实行中央负担100%　退税的政策，但退税方法有所改变。1997年，对有进出口经营权的生产企业实行“免、抵、退”税政策，1999年，对老外资企业也实行该办法。随着外贸经营权的放开，2002年，在出口生产企业中全面推行“免、抵、退”税办法。