发达国家科技税收优惠政策的启示(3)
2017-03-07 01:05
导读：四 科技税收优惠政策的立法是高科技产业发展的根本保障 税收优惠是政府政策目标的风向标，通过法规制定优惠政策，表明一个国家政府实行相应政策的
四 科技税收优惠政策的立法是高科技产业发展的根本保障 税收优惠是政府政策目标的风向标，通过法规制定优惠政策，表明一个国家政府实行相应政策的严肃性，也增强了本身的刚性，有利于实现政策目标。发达国家都有各自相应的法律，如韩国在《技术开发促进法》中确立“技术开发准备金制度”，并颁发《外资引进法》、《税收减免控制法》，全面系统地介绍国家的税收优惠条款。上述法律对推动该国科技进步起到了不可忽视的作用。从经济法制化管理的角度看，高科技产业的税收优惠政策也应该注重法制化。只有实现了税收优惠的法制化，才能保证依法征收、依法纳税和依法管理。 我国现有的科技税收优惠政策，基本上是通过对一些基本税收法规的某些条款进行修订、补充而形成的，散见于各类税收单行法规或税收文件中。缺陷是明显的，一是税收优惠政策目标不明确，更多是各项税收优惠措施的简单罗列，一些税收法规因临时性需要而仓促出台，没有总体上的规划，缺乏系统性和规范性。二是促进科技产业发展的导向机制不健全。重成果，轻转化；重产品，轻投入；重结果，轻过程。三是一些优惠政策缺乏稳定性，而且有些细则修改后未被广泛宣传，从而给贯彻落实带来了诸多不便。为此，笔者建议，应站在全国的高度，梳理国家已出台的科技税收优惠政策，结合当前国家的产业政策和经济结构调整，把散见于国务院、财政部、国家税务总局发布的各种通知、规定之中的具体税收优惠政策归纳起来，各地已采取的、在实践中取得成效的做法，并借鉴发达国家的经验，由国务院单独制定一个特别优惠法案。先列出国家产业政策和地区发展政策，列出国家产业发展序列和地区发展序列，以使人明确税收倾斜原因，然后具体规定税收优惠办法，使人们明确税收倾斜的具体及办理和程序。
参考： [1]朱承斌。科技税收政策的国际比较[J].财政与税务，2002，（2）：89-90. [2]傅道忠。发达国家科技财税优惠政策及其启示[J].财经研究，2003，（6）：58. [3]潘冬亮，宋旭群。高科技产业引进外资的税收环境思考[J].财政研究，2001，（11）：52. [4]李传志。完善我国科技税收政策的思考[J].财政研究。2003，（10）：16.
