财政政策：“积极”的路还要走多远(2)
2017-03-09 01:00
导读：鉴于此，国家在１９９９年下半年又增发６００亿元国债并采取了一些相关举措，第４季度经济增长速度的下滑势头得到初步抑制，全年经济增长速度预计
鉴于此，国家在１９９９年下半年又增发６００亿元国债并采取了一些相关举措，第４季度经济增长速度的下滑势头得到初步抑制，全年经济增长速度预计将达到７.１％左右，但民间投资增幅依然不高，说明经济增长仍主要依靠财政投资力度的加大。我国经济景气还未回升到相对稳定区间，市场预期还未普遍转旺，市场自发需求还没有出现明显扩大，如果不继续采取积极的财政政策，两年来政策的实施成果将前功尽弃，我国经济仍可能陷入长期低速增长状态，对扩大就业、加快改革造成不利影响，因此２０００年中央决定继续执行积极的财政政策，续发长期国债支持基础设施建设和企业技术改造，继续执行好１９９９年出台的调整税收和收入分配政策以增加消费和出口，保证国民经济实现稳定增长。至于２０００年以后的财政政策取向，将取决于２０００年经济情况。如果２０００年我国经济增长速度明显回升，经济运行质量出现较大提高，就可以适当减小财政政策的力度，但从需求角度，继续实行积极的财政政策可能性较大。
保持财政投资力度是促进投资需求增长的主要力量。１９９８年以来财政投资主要集中在基础设施方面，这种投资主要作用于当期的增长，其产业拉动链条短、投资乘数较小，投资力度减弱马上会到经济速度，而且基础设施建设往往需要几年时间，因此，必须保持一定的投资力度。最关键的是，国家投资力度的加大并没有将民间投资带动起来，１９９９年上半年集体投资和城乡个人投资分别增长３.２％、７.５％，不仅大大低于总投资的增长，而且也比１９９８年全年下降了５.７、１.７个百分点。在投资难以启动的情况下，投资增长就只有依靠财政投资保持一定规模。可喜的是，１９９９年下半年以来，财政政策在投资方向和投资方式上出现了一些积极变化，注意发挥了财政杠杆作用，增发的６００亿国债中有１５３亿元用于技术改造的贷款贴息，同时，出台了固定资产投资方向调节税减半征收、鼓励民营参与基础设施投资、加大对高新技术产业的支持、加大对中小企业的支持力度等多项政策，民间投资持续低迷的状态将会出现改变，但目前我国经济刚刚摆脱下降趋势，民间投资仍持观望态度，只有经济复苏趋势得以确定，民间投资才会跟进，再加上投资回报率不高、民间资本在投资领域上受到限制等因素的影响，预计民间投资近期出现快速增长的可能性不大，今后两年我国投资增长仍将主要依靠国有投资，直到财政扩张性支出带动出市场需求的自行扩张。
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加大财政支出是提高消费需求的重要因素。由于城乡居民收入增长幅度降低，下岗职工增多，人们对收入增长的预期降低，而住房、医疗、失业、保险改革的深入使居民储蓄的动机明显增强，导致消费倾向下降，消费市场疲软。当前启动需求最关键的是要完善社会保障体系，通过提供制度化的公共福利保障，稳定人们的预期，从而产生相对平稳的消费。而要完善社会保障体系，除企业及职工必须及时足额缴纳各项社会保险费用外，财政部门需要增加社会保障资金的预算安排，逐步提高社会保障支出的比重。同时，国家加大了财政政策直接启动消费需求的力度，１９９９年出台了提高城乡居民收入的措施，为此财政１９９９年需支出５４０亿元，２０００年支出将超过１０００亿元。此外，提高农民收入、加快电网等基础设施的改造以改善消费环境、加快城市化进程等问题都需要财政的大力支持。上述这些支出在短期内都不会出现减少趋势，所以，财政力度加大的方向在２０００年之后不会发生明显转变。
继续实行出口退税政策是恢复出口增长的重要动力。２０００年世界经济增长将加快，贸易总量有所提高，有利于我国外贸出口的增长，但国际上贸易保护主义的抬头、东南亚国家对我国出口竞争压力的加大使我国外贸大幅度快速增长的可能性不大，国家采取提高出口退税率的办法促进出口的增长，１９９９年两次提高部分商品的出口退税率，累计下达６３５.８５亿元出口退税计划。在汇率水平保持不变的情况下，预计今后几年出口退税率减小的难度很大。
