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财政政策：“积极”的路还要走多远(3)

2017-03-09 01:00

　　２.加快结构调整、实现经济长期稳定发展需要财政政策的大力配合

　　我国这次经济增长速度的下降是由卖方市场转向买方市场、国内供需结构、产业结构矛盾突出的情况下发生的。治理通货紧缩，保持经济的长期稳定增长，必须在积极的财政货币政策配合下，加快产业结构调整。我国生产能力和产品过剩，多年来低水平重复建设造成产业、产品结构趋同，企业技术创新能力不高。对此，国家加大了产业结构调整和国有企业改革步伐，一方面按照市场需求，加强控制总量、兼并破产、减员增效的力度，而这就需要财政部门筹集资金确保国企下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的及时足额发放，持续增加核销破产及兼并企业过程中形成的银行呆坏帐准备金（１９９６－１９９８年银行呆坏帐准备金已累计发放９００亿元），为国有企业深化改革和发展创造必要条件。另一方面大力发展高新技术产业，加强传统产业的技术改造，这也需要财政信贷部门的大力配合。１９９９年国家拿出１５３亿为企业技改投资提供财政贴息，２０００年将继续支持企业技改贴息。同时从１９９９年开始对重点国有企业实行债转股，开始解决企业负债率过高的问题。此外，国家将发挥财税政策的扶持作用，加强对高新技术企业、中小企业的扶持力度，在加大强对中小企业金融扶持力度后，将支持建立中小企业信用担保体系，设立中小企业信用担保保险金。可见，今后几年，我国有继续实行扩张性财政政策的需要。

　　总之，推动增长的需求因素还不稳定，解决制约经济增长的体制和结构需要较长时间，我们要作好实行积极财政政策３－５年的准备，无论扩大需求，加强基础建设，还是高新技术产业，促进结构升级，进行国有经济的战略调整，都需要继续保持一定力度的财政政策和更加灵活的货币政策。但积极财政政策的力度可能会随着需求的平稳回升而逐步减弱。

　　财政政策扩张余地仍大

　　近年来，我国财政赤字持续扩大，国债发行累计余额已达到约８０００亿元，２０００年我国政府仍将继续实行积极的财政政策，债务和赤字规模还将有所扩大。从宏观经济学的一般出发，扩张财政支出、扩大赤字规模可能导致政府的偿债危机、引发通货膨胀、对私人投资产生挤出效应等问题。从我国目前的情况来看，发生这些危害的可能性不大。

　　１.我国目前债务和赤字规模扩大仍属可承受范围，引发政府债务危机的疑虑尚无必要。

　　１９９４－１９９７年我国赤字规模分别为５７４.５、５８１.５、５２９.６、５５５.１亿元，１９９８年我国发行国债３８９１亿元，赤字规模９６０亿元；１９９９年实际发行国债４０１５.０３亿元，赤字规模达到１８０３亿元（其中预算数为１５０３亿元，新增６００亿元国债中有３００亿元是中央代地方财政举借，不列入中央财政），分别比上年增加２０７、８４３亿元。国债及赤字规模的急剧扩大增加了我国财政的债务负担，但仍在经济承受范围之内。从国债负担率（国债余额占当年ＧＤＰ的比率）和财政赤字率（赤字占ＧＤＰ的比重）来看，我国国债负担率１９９７年为８.１％，１９９８年约为９.９％，１９９９年约为１０％；财政赤字率１９９７年为１.５％，１９９８年约为２.２％，１９９９年约为１.７％，而国际公认的警戒线是债务负担率为６０％，财政赤字率为３％，我国目前的指标均大大低于国际警戒线。考虑到我国目前存在大量的隐性赤字，如保障资金的缺口、国有银行的呆帐、国有的潜亏、粮食企业的挂账、各级政府欠发的工资等等，即使把这些隐性赤字考虑进去，债务负担率会有所提高，但占ＧＤＰ的比例仍会在一般接受的警戒线之下，因此继续实行扩张性的财政政策仍有余地。而且，实行积极财政政策保证经济增长也会增加税源，有利于提高财政收入，缓解财政压力，比如从１９９９年１－１１月份情况看，全国财政收入９８２８亿元，比去年同期增长１８.２％，其中中央财政收入增长２４.４％；地方财政收入增长１２.６％。全国财政收支相抵，支出大于收入４８亿元，预计全年中央财政赤字可以控制在全国人大常委会批准的调整预算数额以内。