事业单位财政补助现状及对策研究(2)
2017-03-19 01:05
导读：（二）改革事业单位财政补助的原则 1．社会共同需要的原则。社会共同需要是国家从事社会管理、维护社会存在、促进社会发展的基本公共需要。这种需
（二）改革事业单位财政补助的原则
1．社会共同需要的原则。社会共同需要是国家从事社会管理、维护社会存在、促进社会发展的基本公共需要。这种需要的满足过程与手段有：一是代表全社会共同利益和长远利益的事务；二是只有社会出面组织实施才能实现的事务；三是私人和企业一般不愿意从事或无能力从事，又是社会存在和发展必需的非盈利性事务。按照社会共同需要的原则，财政补助范围仅限定在具有社会公益型和准公益型的事业单位。对社会公益型和准公益型事业单位，要重新进行合理的分类，按非盈利性和公益程度确定财政补助范围。社会公益型事业单位，是完全由政府介入的领域或事务，具有非排他性和竞争性，不可能由市场机制配置和调节，为维护其政党发展的需要，列入财政基本保证经费供给的范围，但并不等于财政完全包下来。准公益型事业单位，是部分由政府介入的领域或事务，属于市场和政府共同配置资源的范围，具有满足社会共同需要的属性，又在一定程度上满足私人消费的需要，有可能引进市场机制，财政对其实行定额或者走向补助。经营性事业单位，所提供的产品或事业服务具有排他性和竞争性，不属于财政资金补助范围。
2．政事和事企分开的原则。目前地方事业单位情况比较复杂，有依照公务员系列管理的事业单位、行使部分政府行政职能的事业单位、社会公益型事业单位、准公益型事业单位和经营型事业单位。要本着政府与市场职能分开的原则，做到政事。事企分开。一是政事分开。要合理划分党政机关与事业单位的职责，依照公务员系列管理的事业单位和承担部分行政职能的事业单位，不符合事业单位的特征，不适应社会主义市场经济体制政事分开以及事业单位社会化的要求，应将
行政管理职能原则上交归行政机关，一时难以划分开的，可以作为过渡，通过行政机关授权方式，由事业单位承担。二是事企分开。经营性事业单位，不属于财政补助范围，应进入市场。按市场配置资源的运行方式，其生存和发展空间比较大的，政府为其创造一定的外部环境，在规定时间内转体改制，不再作为事业单位管理。三是推进事业单位社会化，逐步打破事业单位的条块分割。从增强事业单位社会效益和减轻财政负担大局出发，改变事业单位设置和服务对象存在条块分割的现象。
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3．综合财政预算原则。按《事业单位财务规则》的规定，针对不同类型事业单位实际情况，确定财政补助程度，划分为财政基本保证经费、定额或者定项补助的形式。要在认真各类型事业单位的不同性质和业务特点，以及其收入来源构成和稳定程度的基础上，实行综合预算管理和决算审计制度。
4．调整结构和优化布局的原则。按照优化资源配置的要求，从整体上对事业单位进行结构调整、优化布局，保留职能独立、业务不能兼容的单位；撤销和归并职能或性质相同或相近的单位；转体改制不适宜事业单位管理的经营项目和不属于事业单位性质的所属单位。
5．市场与政府相结合的原则。对每类事业单位必须按照市场经济的要求，重新予以定性和定位。按照凡是应该由政府举办的事业，要重点保证；凡是不体现政府职能或社会公共利益的事业，都应推向市场；凡是市场能够解决的事情政府就不介入。事业单位财政补助范围可划分若干种情况区别对待：一是对由国家兴办的完全社会公益性、福利性事业单位，在合理布局、调整结构，定岗、定员、定编的基础上，财政按维持其正常发展的需要给予补助，以促进事业发展和社会进步。二是对国家兴办的收入比较稳定，又具有较大公益性和福利性的事业单位，财政可根据国家事业发展计划和单位收支情况给予适当补助。并制定经费自给规划，逐步缩小财政补助份额。三是对同一事业性质不同类型单位，要区别对待，制定明确的分门别类政策，便于规范运作。
三、事业单位财政补助改革的几点建议
1．加快事业单位体制改革。事业单位体制改革应与界定事业单位财政补助范围结合起来，一是要改变条块分隔的现状，实行卫生、。文化、科研体制等的改革，减员增效，职能重复的事业单位以合并为主。二是具备走向市场的事业单位要从财政补助范围中分离出来，实行化管理，逐步提高自主经营、自担风险的能力。
