论财政对政府采购资金的管理(2)
2017-03-25 01:02
导读：二、财政在攻府采片技全行远中的作用 从本质上讲，财政资金管理与政府采购之间的关系，与政府财政支出管理是紧密结合在一起的。从政府采购与财政
二、财政在攻府采片技全行远中的作用 从本质上讲，财政资金管理与政府采购之间的关系，与政府财政支出管理是紧密结合在一起的。从政府采购与财政支出管理之间的关系来看，政府采购是政府财政支出管理的对象。我国理论界之所以在政府采购制度与财政资金管理的关系上一直存在模糊认识，把政府采购制度简单地与政府财政支出管理划上等号，实际上混淆了政府采购制度和政府财政管理这两个概念在内涵上的差异。 从一般经济学角度来说，政府采购是一种商业交易活动，因而必需遵循商业交易的所有规范。但从财政学角度来说，它是政府用于购买商品和劳务的一种具有特定用途的支出。因而，在财政资金管理上，政府采购的意义在于它是政府财政支出管理的对象。作为政府财政支出管理的对象，为了确保财政资金的使用效益，加强对政府采购支出的管理必然成为政府财政工作中的一项重要。但是，政府采购的基本属性决定了政府财政对政府采购的管理必需建立在不违背商业交易原则的基础之上。 要做到既不违背商业交易原则，又能达到对政府采购资金进行有效管理的目的，财政只能通过加强对政府采购环节及其资金运动过程的管理来进行。因为在政府采购过程中，政府是作为一个独立的具有法人资格的市场主体出现于市场交易过程中，W政府财政只是政府职能部门中专门负责管理属于国家所有并由政府支配的公共资金的职能部门，并非这些公共资金的最终使用者，这就决定了作为这部分公共资金分配者的政府财政，对这部分公共资金的使用拥有监督管理权，并对这部分公共资金的使用效果承担责任。因此，政府财政就只能通过参与政府采购决策过程和强化对政府采购资金的管理来履行其监督管理职责。这就是说，政府采购不是政府财政采购，对于政府财政来说，加强资金管理，实现财政资金的有效利用才是唯一可行的途径。 从可供选择的政府采购决策过程上讲，政府既可以将采购决策权赋予财政资金的最终使用者，也可以将采购的决策权集中由某一专门机构来行使。在市场经济体制下，将政府采购决策权赋予财政资源的最终使用者，不利于财政资源的有效配置。因为，政府提供公共服务所需资源是通过税收形式来取得的，而政府采购的目的是满足公众对公共服务的需要，在这种财政负担者与财政资金使用者分离的情况下，如果将财政资源的使用决策权下放给最终使用者，虽然也可以引进公开竞争机制，但由于在财政资金的最终使用者与采购之间缺乏一种“隔离”机制，公开竞争机制缺乏必须的“外部环境”，即这种条件下公开竞争难于保证资金最终使用者、财政资金分配与管理者和供应商之间内在目标上的一致性，往往难以械绝小集团与政府采购官员之间的合谋和腐败现象。 反之，如果将政府采购的操作集中由某一统一的机构来行使，在财政资金的最终使用者与供应商之间建立一种“隔离”机制，实现财政资金最终使用者与采购机构的分离，这就有利于形成公开竞争所需的“外部环境”，有利于确保资金最终使用者、财政资金分配与管理者和供应商之间内在目标上的一致性，杜绝小集团与政府采购官员之间的合谋和腐败现象，为公开竞争创造条件。因此，从这一意义上讲，改革现行的政府采购制度，就是要建立一种新的政府财政支出管理模式，实现公共资源的优化配置。同时，也是从源头上防止和治理腐败现象的有效途径。 然而，建立与之相应的财政资金管理制度，是改革后的政府采购制度有效运行的前提条件。由于改革后的政府采购制度完全改变了政府采购资金的运动过程，即将过去的“财政拨款——用款单位采购——财政审查”这种事后监押模式改为了“用款单位申报”政府采购管理监督机构——政府采购机构采购——用款单位验收——财政结算“，这就意味着，第一，政府财政对于政府采购资金的有效使用承担有更为重要的责任，过去的甩款单位在资金管理中的责任基本上转移到了政府财政”身上……第二，为了适应这一变化，政府财政必须拥有制约或监督采购行为或过程的必要的财务手段，换言之，就是政府财政必须能够对政府采购资金的运动过程进行“全程”、“全额”的监督控制。因此，改革现行的政府采购制度，必然要相应的改革现行的财政资金管理制度。
