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论财政对政府采购资金的管理

2017-03-25 01:02 　一、政府采购创皮中的技金色远及其玫车的必圣往　　政府采购是指政府作为购买者，按照等价交换原则，从市场上购买政府为提供公共物品和劳务所需的各种商品和劳务的行为。所谓政府采购制度就是对各种政府采购行为规范的总称，它包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的各种制度规范。由于政府采购制度是对政府财政资金运动过程的一种规范，因而，一种政府采购制度就会形成一套相关的政府财政资金管'理制度。因此，在市场条件下，就政府采购行为来说，只要政府存在就必然发生政府采购；就政府采购制度来说，只要有政府采购行为存在，就必然会形成一套相应的制度规范；就财政资金管理制度来说，只要政府采购制度不同，政府财政资金的管理模式就会有差异。　　我国现行的政府采购及其相应的资金管理制度是在计划经济体制下物资调拨制度的基础之上，经过不断的改进而形成的。在计划经济条件下，是不存在真正意义的政府采购的。改革开放后，以“放权让利”为主要特征的“渐进式”改革道路，决定了政府财政改革的必然结果是下放财权和资金管理权限。随着各级政府所属行政事业单位资金管理权限的不断扩大和这些部门单位的所谓预算外资金的增加，以及再生产过程商品化程度的不断提高，计划经济下的那一套指令性的作法已经不能适应新的形势的需要，为此，我国在政府采购及其资金管理制度上进行了调整和改革，那就是在保留计划指标限制和相应的审批制度的基础上，将政府采购及其资金管理的权力下放给了财政资金的最终使用者。因为，改革开放以来：我国已经逐步形成了一个多元化的收入分配格局。在这一收入分配格局中，政府参与收入分配的形式和渠道也是“多元化”的，即除政府财政以税收等形式参与收入分配以外，政府各部门和事业单位还以“收费”的形式参与收入的分配。在对政府各部门和单位的收费收入的管理制度上，采取的是所谓“预算外”管理办法，在这种资金管理模式下，政府采购及其资金管理的权限相应下放给财政资金的最终使用单位是改革深化的结果。显然，这种政府采购（即政府分散采购）及其资金管理模式对于当时加快改革进程和调动各级预算单位理财积极性起到了巨大的作用。迸入九十年代后，随着我国社会主义市场机制的形成和逐步完善，这种政府分散采购和资金管理制度的缺陷十分明显，改革政府采购及其相应的资金管理制度已成为各级政府的共识。为此，在九十年代后期，成立了政府采购中心，改政府分散采购为政府集中采购，改以部门或单位为主的资金管理为财政集中管理的模式并逐步推行，从近几年实际运作的效果来看，这种政府集中采购及其资金管理制度对节约资金，提高资金的使用效益以及强化廉政建设均起到了明显的效果。与分散的政府采购及其资金管理制度相比较，更加符合社会主义市场经济体制的要求。但是，由于部门利益和个人利益及其他原因，对这种政府集中采购及其相应的资金管理制度，在很多部门和单位还未普遍推广，尤其是具有“收费”权力的一些部门和利用“预算外资金”进行的政府采购，更是不能充分发挥政府财政的监督管理职能。因此，为使政府采购及其资金管理制度真正符合社会主义市场经济体制下公共财政的要求，笔者认为：　　第一，彻底改变政府分散采购制度，尽快推广政府集中采购。政府采购是政府财政支出管理的对象和延伸，因此，强化政府财政在政府采购过程中的监督管理无论在上还是实际中，都是十分重要的。　　第二，明确政府采购及其资金管理制度的范围。凡是政府各行政部门直接使用财政资金的采购都属于政府采购范畴，也包括财政给予政策的收费部门用“收费”进行的采购以及政府所属事业单位用“预算外资金”进行的采购。其理由是：因为这种“收费”和“预算外资金”本身就是政府财政资金的管理对象。反之，对于实行自收自支的化管理的事业单位的采购则不居于政府采购的范畴。