我国社会保障中的“费改税”研究(3)
2017-05-01 01:07
导读：(二)建立流动性和广覆盖的社会保障制度 1.增强社会保障的流动性人才的流动和优化配置,是市场经济的必然要求流动性的增强,意味着保障主体不管是在政
(二)建立流动性和广覆盖的社会保障制度
1.增强社会保障的流动性人才的流动和优化配置,是市场经济的必然要求流动性的增强,意味着保障主体不管是在政府及国有企事业单位
就业,还是在非国有企业就业,均享有失业医疗退休等社会保障,即受保障主体始终与保障基金紧密联结在一起,保障基金随着受保障主体流动而流动这就要求社会保障号信用号身份证号三号合一,否则就难以从制度上和技术上建立流动性很强的社会保障
2.增强社会保障的广覆盖性一要将国家公务员作为社会保障税的纳税人既让国家公务员拿出工资的一部分,为社会互济增添力量,又让国家公务员在机构改革人事制度改革中能够承受待岗失业和养老的风险二要建立农村社会保障体系根据我国农村幅员广阔地区差异很大的实际,短期内让全国农民普遍参加进来是不可能的,农村社会保障体系必须是多元化的,除探索农村社会化养老保障制度以外,还可建立承包土地转让制度储蓄互助会等多种形式,同时充实农村五保户供养的资金来源,使农村五保制度真正做到名实相符
(三)适度降低初始保障基线
1.适度降低社会保险缴费率缴费率的高低一般是由社会保障的覆盖范围和收益大小决定的,而覆盖范围和收益大小又取决于一个国家的生产力发展水平可以考虑的是,将现行的社会保险缴费率适当降低,如由40%左右下调到35%左右,这样,社会保障税刚开征时,税率就可定得低一些,然后随着社会保障项目的拓宽,逐步提高税率需要注意的是,在适度降低社会保险缴费率的同时,必须要适度扩大社会保障的覆盖面因为,单纯降低缴费率会打破社会保障基金供给与基金支付的理论平衡,在基金支付量不变的情况下,我们必须尝试通过扩大基金覆盖面来维持平衡,如将逐步涌进城市的青年农民纳入征税范畴,推进城市化进程否则,政府将面临社会保障基金的支付危机,作为基金偿付的最后担保人,甚至还将面临严峻的
政治风险
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 2.适度降低工资替代率水平根据我国经济发展水平和社会保障“激励与保护相统一”的原则,应将养老金工资替代率水平由当前的90%左右降低到缴费工资的60%左右随着我国经济发展水平的提高,再逐步把已经降低的工资替代率水平提高起来,这是完全符合福利分配的规律的
(四)择机推动社会保障基金入市
发达国家社会保障基金投资具有两个明显特点:一是投资渠道多元化,社会保障资金不仅投资于股票政府债券企业债券,还投资于存款抵押贷款不动产外国资产等;二是股票投资所占比重都比较高,尤其是美英两国,其养老金投资于股票的比重分别占到46%和53%从发达国家的经验来看,社会保障基金利用多种金融工具进行投资(尤其是利用股票进行投资)已是大势所趋因此,我国社会保障基金的投资渠道也必须进行改革改革的方向是:第一,要利用多种金融工具进行多元化投资;第二,要允许社会保障基金入市,投资于股票而社会保障基金入市,反过来又可促进资本市场的发展,一方面社会保险基金规模大,可以满足资本市场对资金的需求,解决其扩容压力;另一方面社会保险基金每年收入与支出的总量相对稳定,不会有剧烈波动,因此可以在一定程度上削减资本市场上短线投机的冲击,起到市场稳定器的作用可见,从法律上证券市场上做好准备,在兼顾社会保障基金的安全性赢利性和流动性的基础上,择机而动,推动社会保障基金入市,是实现社会保障基金保值增值的有力手段
(五)夯实社会保障资金的征管基础
一加大清理催缴拖欠社会保障费的力度欠费问题是长期困扰社会保障资金征集的一个大问题,我们要充分利用税务部门征缴手段强硬征收渠道通畅网络系统健全等优势,进一步增强社会保险筹资的强制性对于欠费数量大欠费时间长的典型企业,采取新闻曝光等多种形式,并适当采用税收保全与强制执行措施,力求将欠费降低到最低限度,为社会保障“费改税”打下良好基础
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二核实税基核实企业职工的缴费工资,减少缴费工资与实际工资之间的差距名义缴费率与实际缴费率之间的差距;核实非企业职工如个体经营者的经营利润和雇工人数,杜绝私营个体经营者瞒报少报经营利润和雇工人数的现象
