“入世”后的中国农业财政支持政策(3)
2017-06-25 01:02
导读：四、实施强有力的农业支持政策，促进我国农业持续健康发展 1.把农业政策重心从保护转到支持上，充分利用WTO的“绿箱政策” 从总的趋势看，WTO的谈判
四、实施强有力的农业支持政策，促进我国农业持续健康发展 1.把农业政策重心从保护转到支持上，充分利用WTO的“绿箱政策” 从总的趋势看，WTO的谈判的重点由边境措施转向国内立法，由贸易壁垒转向技术壁垒，从贸易自由化转向生产要素自由流动，从贸易问题转向政策问题。这些趋势将直接指导成员国的农业政策。各项协议如《农业协议》和《中美关于中国加入WTO的协议》及《中美农业合作协议》对“绿箱政策”不加限制。我们要在遵守WTO的基本规则，逐步放开国内市场，有步骤减少和消除农产品国际贸易中的关税和非关税壁垒的同时，应加大农业支持力度，努力提高我国农产品的国际竞争力。 因此，今后我国农业支持政策的主要是：加强有利于农业科研水平和农业抗灾能力的一般性政府服务；设立结构调整基金专门用于扶植产业结构调整；加快以农业产业化和农村市场信息系统为重点的农业市场体系建设；加强给农民适度的生活保障、保护农民生产积极性的与生产不挂钩的收入支持；加强以保护农业生产力源泉的农田基本建设（尤其是水利建设）和环境规划与生态的支持；建立健全农村信息系统（特别是供求价格信息和
就业信息）；加强农产品检疫检验技术与质量标准和环境标准的，促进绿色农产品的发展；取消农民进城就业的限制，完善劳动力市场；进一步完善粮食储备调节制度，增加粮食储备补贴。 我们可以借鉴发达国家用保险替代价格保护的经验。美国、日本、加拿大十分重视农业保险，用完善的农业保险体系来代替灾害救济和价格补贴。如美国为所有参加保险的农
作物提供30％的保险费补贴，投保农户的作物减产35％以上可得到联邦保险公司很高的赔偿金。建立和健全农业保险制度与保险体系，尤其是政策性的农业保险，增强农业风险承受能力，保障农业生产和农民收入的稳定。发展出口保险服务，以保险服务代替出口补贴，促进外向性农业的发展。 2. 明确农业支持的目标和任务 考虑我国农产品（尤其是粮食安全）供求状况和国际竞争力，今后我国农业支持必须以提高农业综合生产力、增加有效供给、支持农民收入持续增长和促进农业持续发展为目标，以建立健全农业支持与保障体系（包括技术、生态环境、生产流通的基础设施、农村信息网络、制度和等）为主要任务。 3.确定适宜的农业支持的水平，扭转农业的负支持的局面，尽快达到农业支持的国际水平 我国农业支持总量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS，根据《农业协议》，是以货币和年计量的、用以衡量政府为支持农业生产者增加某种特定产品或非特定产品的供给而提供的支持水平的指标）长期处于负支持水平。1993－1995年间特定农产品市场价格支持总量（AMS）高达－546.36亿元（陈敏敏，2000）。1993年农业生产者补贴（PSE）低于0而大于40％由高到低依次为鲜蛋、黄麻、水稻、羊皮、山羊板皮、蜂蜜、牛肉、大麻、皮棉、小麦、苹果、玉米、山羊毛、猪肉、黄豆、茶叶；低于40％的由高到低依次为柑桔、生漆、山羊绒、水产品、蚕桑茧、蔬菜（张忠发，1996）。加入WTO后，国际竞争压力不容我们继续实行农业的负支持。当务之急是随着经济发展水平和财政负担能力的提高，采取有力措施提高国内支持总量。 4. 选择正确的农业支持的重点与方式 根据各类农产品在经济和社会中的不同的战略地位，按发挥区域、成本、价格、品种和质量等比较优势的原则，根据国家财政负担能力，重点支持那些关系国计民生的、具有成本价格优势的但质量不高的农产品。周曙东和徐志刚用国际通行的国内资源成本系数指标（反映资源配置效率的指标）研究我国农产品的比较优势，1997年国内主要农产品的国内资源成本系数从小到大排序为：蔬菜、蚕桑茧、柑桔、苹果、烤烟、菜牛、花生、中籼稻、生猪、粳稻、谷子、晚籼稻、小麦、早籼稻、肉鸡、棉花、鸡蛋、高粱、大豆、玉米和油菜子。其中油菜、玉米和大豆的国内资源成本系数均超过临界值1，而且它们的百元产值给社会带来的净收益，分别为－27.38、－7.08和－4.75元，应当国外生产；高粱、鸡蛋和棉花为0.99、0.97和0.92，接近临界值，不具资源优势，而蔬菜、蚕桑茧、柑桔、苹果、烤烟、菜牛、花生、生猪和稻谷，尤其是中籼稻，国内资源成本系数都低于0.8，具有较高的比较优势。蔬菜、水果和肉鸡中农药激素高于国际标准。从地区比较优势来看，早籼稻在浙江、福建和广西具有比较优势，中籼稻在安徽、河南、四川、贵州、云南和陕西有比较优势。晚籼稻在浙江和安徽有比较优势，粳稻在山西、吉林、安徽、河南和宁夏有比较优势。小麦在天津、河北、山西、安徽、河南、北京、黑龙江、上海和云南有比较优势。以上地区的优势农产品应当成为农业支持的重点。 在支持的方式上，以经济手段和法律手段为主，辅之以行政手段。WTO规则要求市场准入、非关税和边境措施等行政手段逐步让位于经济手段，农业支持将由法律来保障，并要求各国农业支持的去向和水平有完全的透明度。《农业协议》支撑‘绿色补贴“（包括政府用于环保、病虫害控制、基础设施和救灾等一般性服务，与生产不挂钩的收入支持，结构性调整援助，区域援助计划，环境规划等），反对”黄色补贴“（包括价格支持、营销贷款、面积补贴、某些有补贴的贷款计划）。因此我国选择”绿色补贴“为主、逐步取消”黄色补贴“的国内支持方式；分期逐步减让到与我国应当承担的7.5％的水平；逐步取消出口补贴（包括农产品出口的直接支付、出口奖励和为降低营销成本提供的补贴）。建立健全农业支持法律与制度体系，制定农业支持法，加强农民权益和土地资源的保护、加大农业支持立法和督查的力度。 特别是要借鉴发达国家的通过技术壁垒来进行农业保护的经验，加强农产品环境质量标准与动植物检疫技术的研究，通过提高农产品环境质量标准和检疫技术水平来保护我国农业。 5.政府、新闻界和学术界要免提“加大农业保护力度”及其类似的提法 这种提法会授人以柄，引发国际贸易纠纷，还会误导农民。许多人对达成的7.5％的农业保护指数并同意逐步减少的承诺、《中美关于中国加入WTO协议》和《中美农业合作协议理解，原因就在于此。
