我国税收环境浅析(2)
2017-08-06 01:07
导读：二．税收征管方面 税收法规和政策制定之后，还些相关的法规、政策又不断随着经济形势的发展而变更。曾经有一位税务法规处官员在税务师的 培训 班中
二．税收征管方面
税收法规和政策制定之后，还些相关的法规、政策又不断随着经济形势的发展而变更。曾经有一位税务法规处官员在税务师的
培训班中说到：“我如果半年不上班，恐怕我也会跟纳税人一样，不知道当前的政策。”此番话说明了税收政策变化的速度，由于新的政策不断出台，而纳税人能知晓的渠道不畅通，致使的税收全由税务人员一方说了算，其征收的文件依据在当时是否仍然有效，纳税人员无法得以证实。
1． 税收征管的随意性。税收必须依照法规、政策来征收，由于上述情况的出现，使纳税人无法清楚明了自己应交纳的税赋，完全由税务人员上下齐手。如在增值税纳税人身份的认定时，申请一般纳税人必须先预交一部分增值税并有三个月的考察期。再如，将所得税与销售收入挂钩，按一定的比例征收或干脆不管盈亏定一个基数按月缴纳。笔者还遇到税务人员在稽查个人所得税时，将业的导游人员工资起征点定为零，只要拿了工资就按5%征收。显然这些都违反了税收法规，恶化了税收环境。
2． 税收征管的地方性。有些税在征收时，作为中央、地方按比例共享，这样不可避免地在征收上会出现地方保护性的做法。如武汉市规定，增值税率必须达到1.5%的税负，否则即使取得了进项税发票也不予抵扣。此种做法是典型的地方保护主义。 有一企业在汉成立的初期陆续购进大量商品，此阶段进项税金必然大于销项税，但由于税负达不到1.5%，仍须交纳1.5%的增值税。地方性的规费也乘机搭车或征收条件已经消失，但仍照收不误。如武汉市比照费附加，按销售收入的1‰征收了地方教育费，在物价持续下跌，通货紧缩的情况下，依然征收销售收入1‰的平抑副食品价格基金。
大学排名 3． 征收人员任务过重，手段落后。税务征收人员管辖的纳税户较多，一般均在30户以上，每月工作时间只有22个工作日，除去、开会等时间，真正能够深入到纳税人的企业的时间就更少，有的企业与征收人员甚至一年半载难得见上一面。即使见了面，一年半载的经营状况，财务账目也不可能了解得十分详细，加之手工记账，手工查帐，以及有些税务人员的专业知识不熟，或是走马观花，或是随便定数，这些也使某些偷税、漏税者产生了侥幸心理。能偷则偷，能漏则漏。
三、公民纳税意识方面
我国在计划，一直是以上缴利润代替税收，以致在民众心中根本没有税收这一概念，即使利改税后也从未想到自己就是一名纳税人，而往往想到的是国家给了我工资，国家又要给我加工资了等等，其实国家并不能创造价值，创造价值的是众多的纳税人，在这一点上国外的纳税人意识就比国内公民强的多。正因为思想意识上的不到位，加之税收环境存在诸多的弊端，使纳税人避税、偷税的心理加强，而且也使市场主体转向重复征税少、税负轻而且合理的行业，因此，“两税”收入占GDP的比重连年下降就势在必然了，这也是税收政策，征管及公民纳税意识三方面相互，造成恶性循环的结果。
针对以上三个方面的应采取什么样的措施加以缓解呢？笔者认为应采取针对性的措施。
其一，改生产型增值税为消费型增值税，让增值额中既包括劳动创造的价值也包括资本性货物的损耗，这样有利于高新技术专业进行技术资本的投入和创新。同时要扩大征收范围，实行普通征收，简化税率，公平对待。对一些因技术和政策导致的重复征税，要按照中性、稳定的原则加以消除。
其二，在征收方面，要充分发挥中介作用，目前税收征管人员人手少，任务重，对所管辖的纳税户无法进行详细的稽查，而社会上的师事务所却在为业务少、生存难而发愁，可根据这一现状将纳税人的申报、稽查等工作委托会计师事务所进行，并给予一定的报酬，即可达到双方互利的效果。这样既减轻了税收人员的工作量，同时专业人员作为中介方介入，也可避免税务人员的“一言堂”，同时也可遏止或降低偷税漏税的行为的发生。
