通货紧缩下预算政策的选择(3)
2017-08-09 01:22
导读：（三）财政制度本身的特点决定了预算政策工具的选择和运用 1.内在稳定器。根据近年统计，企业所得税和个人所得税合计占16.9％，其中个人所得税仅占
（三）财政制度本身的特点决定了预算政策工具的选择和运用 1.内在稳定器。根据近年统计，企业所得税和个人所得税合计占16.9％，其中个人所得税仅占3.9％，所得税比重过低，大大限制了这一税种的内在稳定器功能的发挥。从财政支出来看，西方的社会保障支出和济贫支出，都有着因经济状况好坏而大幅度增减的特点。而从我国来看，长期以来财政几乎不包括失业保险支出，兼之各种社会福利支出所占比重也很小，财政支出也就不能如西方那样，在经济过热时自动减支，而在经济衰退时自动增支。这样，我国财政支出大体上也不具备自动稳定器功能。但同时我们还应看到，随着市场取向改革的深入，我国财政正在逐步具备了建立自动稳定器的可能性：（1）企业破产和职工失业制度正在建立之中。我国财政为此也正逐步进入社会保险领域之中。这就可能产生类似于西方财政的社会保险支出，而形成一定的自动稳定能力。（2）市场经济的逐步建立健全，也使得我国由于市场活动所导致的贫富差距在拉大，这也要求我国政府和财政逐步加大济贫支出的数额和份量。（3）我国的个人所得税收入规模，正随着人们收入的提高而处于上升之中。其对经济发展产生的自动稳定能力也正在逐步增强。 2.相机抉择。应该说，我国的预算政策运作的和基点主要是放在相机抉择上，但我国的相机抉择与西方有所不同。西方财政奉行的是赤字财政原则。它可以同时对税收和财政支出一增一减或者同增同减，但两者变动幅度有较大差异，这就使得其政策运作具有较强的自主选择能力。而我国在目前情况下，增支压力大但减税没有空间，这就势必大大限制政府在对付宏观经济波动上的自主选择能力。当然，随着市场改革和财政改革的不断深入，我国财政业已逐步开始具备市场式的相机抉择能力。总体而言，随着市场经济体制的逐步建立健全，自动稳定器和相机抉择的制度工具也处于不断建立健全之中，这也为预算政策调节功能的发挥奠定了一定的基础。 从我国当前宏观经济形势以及对财政状况和财政制度的把握来看，都使得我们倾向于选择“适度就业平衡”预算政策。当然，我国的“适度就业平衡”预算政策与西方国家的同一类型的预算政策又不尽相同。首先表现在我国这一预算政策不单纯地运用内在稳定机制，而且还要配合相机抉择手段，以达到预算调节的目标。其次，我国预算收支手段的运用是增支但不减税。再次，我国的这一预算政策在促进经济增长时，由于国情的限定，在就业目标上追求的是适度就业而不是充分就业。最后，是我国预算政策始终把平衡放在至关重要的位置上，即便在出现赤字的情况下，仍坚持赤字能少则少，能免则免，从各方面创造条件力争最终实现预算平衡。可以说，我国的“适度就业平衡”预算政策是具有中国特色的预算政策。当然，这一预算政策的诉诸实践尚需从制度上不断加以完善
四、怎样理解我国预算政策的“平衡”内核 对“适度就业平衡”预算政策的理解，其根本着眼点还在于对“预算平衡”内核的理解。在某一特定年份里，预算的收支相等并不一定意味着整体的预算平衡。因此，对预算平衡的理解必须结合预算平衡的期间、预算平衡的状态、预算平衡的范围以及预算的配置是否平衡等多个方面来考虑。唯有如此，才能对预算平衡有一个全面的辩证的把握。
（一）预算平衡期间的选择 预算收支恒等关系究竟存在一个多长的时期内？一日、一年、一个周期抑或更长的时期？为此，国际货币基金经济学家坦兹（V.Tanzi）曾经指出，“以一年为基础来论证财政平衡与否，在原始的农业经济，它可能还具有一定意义，但在经济时代，这种时间限制并没有什么特殊的意义”。⑤事实上，倘若我们赋予政府具有稳定经济的功能，那么，我们就不一定非要预算收支在每一年内都相等。因此，把预算的平衡局限在一年内具有内在的缺陷。与年度平衡预算相对的是长期平衡预算。长期平衡不同于周期平衡，周期平衡依据的是经济的周期性波动，但周期平衡的期间确定存在困难。而长期平衡预算对“平衡”期间的把握是立足于一段较长的时期，因而长期平衡预算具有计划性和渐进性的特点。长期平衡预算通过对整个经济的发展情况进行预计，而减少了因目前利益与长远利益矛盾所导致的判断与决策的错误。因而在平衡期间上确立长期平衡观是最优选择。
