关于构筑公共财政支农框架的思考(2)
2017-08-09 02:39
导读：二、关于支持水利建设和生态保护 长期以来，财政对水利的投入主要是防汛费。连年的抗洪抢险使财政疲于应付，耗费了大量的财力物力，而生命财产损
二、关于支持水利建设和生态保护 长期以来，财政对水利的投入主要是防汛费。连年的抗洪抢险使财政疲于应付，耗费了大量的财力物力，而生命财产损失仍难以避免。要改变这种被动局面，必须在增加水利投入的基础上，调整好水利资金的投向，同时，标本兼治，加大生态保护的支持力度。要把疏浚河道作为治水的一项长期任务，坚持不懈地抓下去。疏浚河道也就是增加江湖的蓄水能力，也就是相对加高堤防。为此，要积极支持水利部门的“百船计划”，在资金上保证挖泥船尽快到位，并积极引导农民投工投劳，利用枯水季节下河取土，加高河堤。在支持好水利建设的同时，要调整好对
林业的投入政策，重点支持林业生态体系建设和天然林保护工程。过去我们片面强调林业的经济效益，大力发展速生丰产林，改造小老头林，虽然增加了林业产量，但破坏了天然植被，了植被的生态效应。为此，财政要减少这方面的投资，并慎重引进发展速生丰产林的外资项目。今后，财政要重点支持封山育林、中幼林管护、保护区建设及非宜林地的绿化，以提高森林覆盖率，增强植被的生态效应，并积极支持天然林保护工程，落实资金配套，保证森工企业转向分流顺利进行。
三、关于增加农民收入 增加农民收入是保持农村稳定的前提条件，是开拓农村市场，扩大农村消费促内需的实际需要，因而是农业和农村工作的出发点和重心，是财政支农工作的一项重要任务。财政支农在增加农民收入方面应做好以下几项工作： 1、认真贯彻执行按保护价敞开收购粮食的政策。实践证明， 按保护价敞开收购农民余粮，对稳定农民收入尤其是粮食主产区农民的收入具有至关重要的作用。 2、抓住当前国家增加基础设施建设投资的机会，多搞以工代赈，多用当地乡镇企业产品，千方百计增加农民的现金收入。 3、支持农业产业化建设。 推进农业产业化经营是增加农民收入的有效途径。财政对农业产业化的支持要体现在对服务的支持上。要积极支持农业组织开展产前、产中、产后服务，提高产品的科技含量，同时，要把促进农业产业化和支持社会化服务体系建设紧密结合起来，在生产和流通上为农户或企业提供优质服务，以促进产业链条的延长和产品的增值。 4、支持乡镇企业。一方面， 要支持有关科研院所开发一批技术含量高、附加值高、市场占有率高和市场前景好的产品；另一方面，要在市场信息、新技术推广、人才
培训等方面给予支持，鼓励其与大企业分工协作，生产与大企业配套的产品，引导乡镇企业走“高精新”的路子。产业结构的调整和升级能使乡镇企业真正成为农产品深加工的“龙头”，既能够吸纳更多的农村富余劳动力，又能够使农民分享到加工增值的收益。 5、标本兼治，切实减轻农民负担。一方面要按照“合理负担， 坚持定向限额，一定三年不变”的政策，严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，纠正变相增加农民负担的错误做法，另一方面要加快农村税费制度改革和农民承担费用及劳务的立法工作，同时加快政府的机构改革，大幅度裁减“吃皇粮”人员。
四、关于改善消费环境 ，我国大部分农村电力、道路、供水、通讯等基础设施严重落后，已成为制约农村消费的瓶颈因素。支持改善农村消费环境是财政支农的一项新任务，必须对原有的支农支出结构进行必要的调整，设立农村水、电、路、通讯、广播影视等基础设施建设专项补助，在不农田水利建设的前提下，每年都要增加一定的资金用于农村消费环境的改善。同时，引导、社区等力量投资改善农村消费环境，并鼓励农户以股份合作的形式参与投资。加快农村基础设施建设，创造必要的消费环境，不仅有助于潜在购买力转化为现实购买力，还有助于改变农村落后面貌，增加农村
就业机会和农民收入，对开拓农村市场具有“一箭双雕”的功效。
五、关于改革现行财政支农模式
