关于构筑公共财政支农框架的思考(3)
2017-08-09 02:39
导读：随着公共财政的建立和财政支农职能的转换，现行财政支农模式难以适应新形势的要求，必须进行改革和完善。 1、改重生产经营为重社会进步。 现行财政
随着公共财政的建立和财政支农职能的转换，现行财政支农模式难以适应新形势的要求，必须进行改革和完善。 1、改重生产经营为重社会进步。 现行财政支农模式除了保证农业事业单位人员经费外，对生产经营考虑很多，而对农村生态保护、公益设施、消费环境及城镇建设等关系到农村社会进步的方面考虑很少。为此，财政支农工作应实现两个方面的转移：一是精力的转移。把花费在生产经营性项目评估、考核方面的精力转移到关心农村的社会进步方面来。二是财力的转移。除了通过调整支出结构，相应增加用于农村社会进步方面的支出外，还要在保证农田水利设施建设的同时，在总量上增加对农村生态环境的保护、消费环境的改善、公益设施和小城镇的建设等关系到农村社会进步方面的投入。实现财政支农重心的转移，对减灾防灾，对开拓农村市场，对提高农民素质，对改变农村落后面貌都具有重大意义。 2、改直接介入为间接切入。 现行财政支农模式是把资金直接投入某一个经营性项目。如支持乡镇企业只是支持某一个乡镇企业的挖潜改造，支持农业产业化只是支持某一个产品的生产、加工或销售。这种直接介入项目内部生产经营的做法使财政支农工作陷入了微观事务的圈子，也使财政资金不能发挥应有的作用，甚至产生副作用。这种直接介入的做法局限于对单一项目的扶持，即使效益再好，受益的也只是一个企业、一个项目区。如果说这种好的“典型”会对周围地区产生示范、带动和辐射作用，那只是我们一厢情愿的想法。实际上，政府财政直接投资经营性、竞争性领域，不仅不能吸引企业和民营部门对这些领域的投资，反而会产生“挤出效应”，使企业和民营部门减少对这些领域的投资。因为，对企业和民营部门来说，国家是“大老板”，在市场的条件下，谁又愿意拿自己的小本钱和“大老板”较劲呢？ 财政不直接介入生产经营不等于放弃对生产经营的支持，事实上，经济的离不开财政对生产经营的支持，这就必须找准支持生产经营的切入点。这种切入必须是间接的，也就是不直接介入企业或项目的内部事务。就财政支农来说，这个切入点就是兴农。实践证明，科技是第一生产力，每一项关键性农业技术的突破和，都会带来农业生产力的一次飞跃。无论是发展粮食生产，还是支持乡镇企业或是农业产业化，只要支持好某一项科技成果的开发、推广和服务，带动的不只是一个企业、一个区域，而是整个产业结构的升级。如支持粮食科技，不仅能够提高土地产出率，而且可以提高粮食的优质品率和粮食生产的比较效益率。因此，把支持科技兴农作为支持农业生产经营的切入点，不仅使财政跳出了微观事务的圈子，而且使财政能更好地支持农业生产经营，促进农业和农村经济的发展。 3、改分散投放为集中投放。 资金分散投放一直是困惑财政部门的老大难。这种“撒胡椒面”现象屡禁不止有其深层次原因：（1 ）由于财政对社会生产领域的各个方面包揽过多，加上财力有限，既要照顾点，又要顾及面，只好靠“下毛毛雨”的办法来“普渡众生”。 （2）对资金整体效应的认识不够，资金投入规模只有上限没有下限，致使把关不严。（3）有的同志善于打小算盘，讲人情、 拉关系也是点多面广，资金安排总是细水长流。 资金分散投放严重影响了财政资金的整体效应，给国家资财带来极大损失。要消除这一弊端，主要靠财政职能的转换。就财政支农来说，只有从农业经营性、竞争性领域退出来，才会有较充裕的资金集中投向农业基础性、公益性和服务性领域。加上农业基础性、公益性和服务性项目属企业和民营部门不愿涉及的“冷僻”领域，人情网、关系网对财政资金的安排过程影响较小，客观上减少了资金被零打碎敲的可能性。当然，要改分散投放为集中投放，还必须建立健全有关财政法规制度，加强对资金安排过程的监督检查。只有这样，才能从根本上消除撒胡椒面的现象，发挥财政支农资金的整体效应。
