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营造非公有制经济健康发展的平等税收法治环境

2017-08-09 02:38 摘要：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展非公有制经济有助于保障就业、促进经济增长及保障社会稳定。就对非公有制经济来说，当前中国税收法律制度还存在许多问题，集中表现为：目前税收立法严重滞后，权力机关依法治税意识淡薄；现行税法导致非公有制经济税负不公平；非公有制企业税费过重，税法之外的收费尤其重。通过系统地分析影响中国非公有制经济发展的税收法律制度，建议通过厉行税收法治来促进非公有制经济的发展。
　　关键词：非公有制经济；税制；改革；税收；法律；制度
　　
　　一、中国非公有制经济发展的现状
　　
　　在这些方针政策、法律法规的正确指导下，中国非公有制经济的发展层次和规模迅速“升级”，特别是2005年2 月国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后, 相关的法律、政策和市场环境不断改善, 非公有制经济取得了更大的发展[1]。已成为发展生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量。据统计，2005年个体私营经济占GDP的比重，已从1979年的不足1%增长到1/3强；2006年非公有制经济继续以高于全国经济增长速度的水平发展，2006年底登记注册的全国私营企业达494.7万户，比上年增长15%，注册资金总额7.5万亿元；20世纪90年代以来，个体私营企业平均每年净增工作岗位500万~600万个，占城镇新增就业岗位的3/4左右[2]，到2006年底，在私营企业就业人数达到6 395.5万人，增长981%，个体工商户从业人员5 045万人，两者相加超过1.1亿人，民营企业最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%。在工业新增产业中，民营企业的贡献率高达76%以上，我们税收收入的总额近50%来自民营企业，非公有制经济正显示出勃勃生机。
　　中共十六大明确了非公有制经济是市场经济的重要组成部分，这是我们思想解放，实事求是，取得的又一次理论上的飞跃，回顾改革开放三十年的发展历程，我们都会清晰地看到：每一次理论的突破，都为非公有制经济的发展提供了理论依据。
　　胡锦涛同志在中共十七大报告中明确指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，中国非公有制经济发展实践证明，坚持发展非公有制经济是改革开放最鲜明的特征之一，是改革开放所取得的最显著成绩之一，改革开放要推动中国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会新的活力，非公有制经济发展正是社会制度完善的表现[3]。我们要学习贯彻中共十七大精神，要坚定不移地坚持走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，就必须始终不一地坚持鼓励非公有制经济的发展。
　　
　　二、当前非公有制经济发展的税收法治环境概述
　　
　　（一）目前税收立法严重滞后，权力机关依法治税意识淡薄
　　日本著名法学家金子宏教授认为，“税收法律主义在近代法治主义的确定上，起到了先导的和核心的作用[4]。税收法律主义即税收法定的基本指导思想为依法治税。依法治税首先体现为依法确立税收法律规范，使税收的征收有法可依。
　　但是，中国目前税收立法严重滞后，当前的税收立法大量使用授权立法即全国人大及其常委会授权国务院等立法。大规模且长时间的授权立法，使得税收法律绝大部分表现为条例、暂行规定、办法等位阶较低的法律。行政机关的主要职责是执法，立法并非其强势。因为立法技术粗糙、出台急促等原因而极易导致税收法律之间，以及税收法律与其他法律、法规之间的相互抵触，损害了法律的权威。在实际中起作用的主要是财政部、国家税务总局制定的各种名目的具体规定、通知等，使得中国现行税法连续性和严肃性较差，调整变化较大且难以预测。如《增值税暂行条例》自实行至2000年，在不到六年的时间里，有权机关先后发布了上百次通知和补充规定，且往往前后矛盾，相互抵触[5]。这使得本来抵御风险能力就差的非公有制经济无法形成一种稳定的法律环境预期，无形中加大了非公有制经济发展的法律风险，对其制定长期发展规划带来负面影响[6]。