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公共财政视角下的我国政府间事权划分题目及对

2017-08-11 01:45 [摘要] 中国特殊的五级政府架构，加上村一级也是原则上实行自治治理的事实上的政府级次，这些都决定了政府事权划分错综复杂，弊端甚多。本文针对存在的主要题目作了深进分析。
　　[关健词]政府越位 自治治理 公共财政
　　
　　一、当前我国政府间事权划分存在的题目
　　（一）现行政府事权界定存在着一定程度的“内外不清”题目，市场与政府职能的界定不明确，政府越位与缺位同时并存。
　　第一，政府越位主要表现为：政府一方面承担了不少应该由市场往做的事情，财政尚未退出营利性领域，继续实行企业亏损补贴和价格补贴等。另一方面能力较低的政府承担了能力比较高的政府才需要承担的职能。最基本的公***品只能往往由供给能力比较低的基层政府承担，能力比较强的省市政府本来应该在提供这些基本服务的基础上，可以再具备一些中介功能，但实际情况是没有提供基本公***品，而是试图提供一些促进市场发育的中介功能。
　　第二，政府职能“缺位”在以下几个领域表现得尤为突出。
　　1．义务教育题目。首先，财政对教育整体投进严重不足。其次，从整体的教育支出比例来看，我国财政用于义务教育的支出也一直处于一个较低的水平。2004年义务教育经费投进仅占全国教育经费的54.47%。最后，我国城镇义务教育和农村义务教育投进比例失衡。再加上城乡、地区间贫富差距，就使教育的公平性又受到了损害，使不少家庭的孩子由于贫困而无法接受最基本的教育。
　　2．公共卫生。无论是计划经济国家还是市场经济国家，公共卫生应当是由国家提供公共服务领域，不能走贸易化和私有化道路，也不能通过开展有偿服务来维持自己的财务平衡。我国这些年较大幅度地推广卫生服务体系改革，但在改革的过程中忽略了公共卫生是典型的公共品的特征，导致整个卫生保健事业偏向市场盈利方向，资源配给向市场倾斜，公共财政在卫生事业中的严重“缺位”。 大学排名
　　3．社会保障和社会福利题目。社会保障和福利支出是现代市场经济的“内在稳定器”，也是现代社会实现社会公平的基本要求。我国财政用于福利保障性的支出在财政总支出的比重过低。这里的关键题目是，我国社会保障的主要部分在财政预算收支之外，这说明国家财政在公共事业和公共服务上处于局外缺位的不正常状态，有待改革理顺关系。
　　（二）“上下不明”，即中心政府与地方政府之间的事权与支出范围划分不明确。
　　中心与地方政府责任不够明确，而且交叉过多。例如，在自然灾难救济、统计、气象、抚恤、口岸建设等领域，存在着责任划分不清的题目。
　　（三）“地方各级关系不顺”，即省市县乡各级政府之间事权划分关系不顺，存在着相互交叉和重叠的现象。由于我国地方政府行政级次过多，假如按照“一级政权，一级预算”的原则，地方政府事权不仅要在省与市之间划分，而且还要在市与县、县与乡之间划分，这样就增加了事权界定的难度。 　　二、解决我国事权划分题目的途径
　　（一）理顺政府与市场的关系：政府职责的回位
　　1．“越位”事权的复位
　　财政资金要逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域,转到提供公***品和服务,满足社会公共需要方面来。比如以盈利为目的的一般生产经营活动,不需要也不应该继续由政府投资兴办；应用科学技术的研究、职业化的体育运动项目、各行政部分下属的宾馆等,也应完全推向市场由企业和个人承办。在科学事业方面,基础科学研究机构和高新技术研究机构应继续作为政府直接承办和治理的单位；应用科学研究机构如各类设计院,应使其成为独立核算的企业化治理单位。
　　2．“缺位”事权的回回
　　第一，明确中心政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位。义务教育作为一种维系一个民族基本文化和精神素质的教育活动，是面向全社会和全体国民的。义务教育这种纯公***品都应由政府特别是中心政府免费举办，强制国民消费。根据我国国情和国际经验，义务教育的投资应由中心或省政府与基层地方政府共同承担。对于西部地区和贫困省份，中心财政要加大义务教育专项转移支付的力度，以保证全国各地区义务教育水平的均等化。