二元结构下的财政支出结构调整(4)
2017-08-11 03:03
导读：四、财政支出结构调整的着力点 1 根据经济发展阶段，适时调整公共资源在城乡之间的分配格局 著名经济学家钱纳里和赛尔昆根据100多个发达国家与发展
四、财政支出结构调整的着力点 1 根据经济发展阶段，适时调整公共资源在城乡之间的分配格局 著名经济学家钱纳里和赛尔昆根据100多个发达国家与发展中国家20年经济变动的长期趋势，得出各国经济发展产业结构趋同性理论，指出人均GDP在300—1200美元之间是国民经济结构迅速发展变化的阶段，这个阶段正好也是一国从传统状态向现代化过渡的经济成长时期。中国的经济发展已进入工业化中期阶段。在这一阶段，国民经济结构将发生迅速变化，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的发展要素主要来自于非农产业，这是世界各国经济发展的普遍规律。这一时期城乡关系的基本特征是，农业不再替工业发展提供积累，工业依靠自身实现的积累加速增长，农业与工业平等发展。可见，工业化进入中期阶段后，将是城乡关系开始改善和调整的最重要时期，亟需采取可行的措施，坚持城乡统筹，走城乡互动、互促的协调发展道路，消除公共分配的二元结构，加强对农业的支持和保护，合理调整和规范财政资源和国民收入在城乡之间的分配格局，促进工农业平等发展和加速工业反哺农业。 2 重视对农业的财政投入，确保财政支农资金总量的稳定增长 增加政府农业投入的关键是要形成完善的、有法可依的投入体系，从体制上保障农业投入的逐步提高。世界农业发展经验证明，公共政府财政农业投入的规模对农业发展具有极为重要的作用。一般而论，政府的农业投入是与整个经济增长同步的，英国经济学家简。莫利特在分析了世界上88个国家的农业与经济发展的关系后得出了这样一条结论：人均收入每增加1%，农产品总值中再投入农业的比例应增长0.25%，农业才能稳定发展。农业是高度依赖土地、水、气候等资源的产业，维系农业的稳定发展，首要条件是农业有良好的内部环境和外部环境，其内部环境就是具有良好的基础设施条件，较高素质的农业生产经营者，广泛的农业科技等；外部环境主要是市场体系的建立与完善、价格体系的建立与完善、农业社会化服务体系的建立与完善、农业保险制度的建立与完善、农业税收制度的完善等，而创建良好的农业内部环境与外部环境重在公共财政投入。近年来，国家财政支农支出虽然有了较大幅度的增长，但仍低于财政总支出的增长，财政支农支出的比重仍在下降。为此，在城乡差距不断扩大的现阶段，公共财政投入应当坚持面向农村，注重扩大公共财政覆盖农村的范围，一方面，把增加对农业和农村的投入作为调整国民收入分配结构的重要方向，加大财政支农资金的投入力度，提高财政支农资金占财政总支出的比例，逐步建立财政支农资金稳定增长的内在机制；另一方面，要注意保持投入的可持续性。 3 优化财政支农资金结构，建立公共财政支农资源配置新体系 公共财政对农业的投入结构集中反映出财政资金在农业支出中的分配构成，体现了公共财政对农业的投入重点和投入方向，是财政支农政策的组成部分。不断优化财政支农资金投入结构也是提高公共财政农业投入效率的主要途径。 （1）有效安排农业基础设施投资。农村基础设施是农村公共品的重要，是促进农村经济和社会全面发展的重要基础。农村公路、电力和通讯等基础设施的公共投资是提高农民收入、减少贫困和地区不均等的战略之一，是提高农业的综合生产能力和综合效益的重要举措。同时也有利于拓展农民的就业空间，降低农民生产、生活的成本与风险。，我国农村基础设施建设面临的突出问题是，农村基础设施建设同全国性、区域性重大基础设施建设配套性差，农村中小型基础设施建设尤其成为薄弱环节。从韩国“新农村运动”的经验和近年来我国加强农村中小型基础设施建设的成效看，在“十一五”期间，要注意加强同国家或跨区域重大基础设施相配套的农村基础设施建设，并将加强农村中小型基础设施建设，作为加强财政支农的重点。在具体实施时，既应该统筹考虑城乡发展及其对中小型基础设施需求的变化趋势，注意有弹性地筛选出不同阶段、不同地区增加农村中小型基础设施建设的重点和优先顺序，又要建立基础设施的绩效评价机制，加强
项目管理和对建设过程的多方位监督。 （2）重视农村人力资本质量，明确各级政府义务教育的投资责任。我国义务教育发展的严重失衡是义务教育经费筹措方式的弊端造成的，要从根本上解决全国义务教育的区域差距和城乡差距问题，必须在中央、省、市、县、乡镇各级政府义务教育公共投资中，重点强化中央和省级政府的投资责任，改变当前这两级政府在义务教育公共投资中比例过低的状况。国家要制定义务教育最低财政标准，对低于财政标准的县乡，由中央和省级财政自上而下地通过建立规范化的转移支付或专项补助制度给予财政支持，以此强化中央和省级政府对全国义务教育的宏观调控能力，提高中央和省级政府对义务教育的财政供给水平。 （3）加强财政支农资源整合，提高农业财政政策绩效。当前，国家财政用于农业的资金结构不合理，农民直接受益的资金比重不高。农民直接受益或者说农民得益较多的财政支出主要是支援农村生产支出、农业科技三项费和农村救济费。这三项支出的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.为了确保财政支农资源的有效利用，需要优化农业财政资金结构，改进农业财政资金的管理体制，加强部门整合、资源整合和项目整合，突出重点，加大向农村经济社会发展的薄弱环节、关键领域、重点项目的倾斜支持力度。
