基层财政所在农村改革发展中的角色转换(2)
2017-08-12 02:13
导读：2.内部管理能力低。乡镇财政所确保各项工作顺利开展，加强内部管理非常必要。主要是人事、监督意识方面比较薄弱，乡镇财政所参与镇级各项财政管理
2.内部管理能力低。乡镇财政所确保各项工作顺利开展，加强内部管理非常必要。主要是人事、监督意识方面比较薄弱，乡镇财政所参与镇级各项财政管理，但目前存在监督能力低，难以做到管理和监督相结合。同时，人事管理能力差，人员素质参差不齐，出现工作人员“两极分化”，一部分人员工作负荷过重，一部分人员工作较为轻松。
3.工作效率不高，乡镇财政所与经管站合并运行后，一个单位两班人马“两张皮”现象存在而且短期内无法消除。特别是上岗人员和分流人员之间还存在定位模糊、分工不均、劳酬脱钩、思想不稳等现象。从调查的巴东某乡镇来看，由于落岗人员安置还没有可行办法，工资待遇、福利奖金甚至要优先上岗人员安排，出现了“事少人多”、干与不干一个样、工作效率低下的局面。
4.服务能力尚需加强，乡镇财经干部专业技能知识更新较慢，不适应新形势的需要。原财政专管员和农村经管员长期习惯于“收钱算账”的工作模式，对改革后的各项要求难以较快适应。
(六)乡镇财政所工作经费严重不足
当前乡镇财政所管理范围广，业务量大，为进一步落实中央减负政策，防止农民负担反弹，各县对基层财政管理业务均不实行收费，主要是以服务为主，如农村会计代理工作采取免费记账方式，垫付种粮直补银行代办业务费等。除了在工作开展产生大量行政费用外，也要支付一定的额外费用，这样就给乡镇财政所经费正常运行带来非常大的困难。由于县财政非常薄弱，镇级财政支付能力更加不足，虽然各县为了使乡镇财政所顺利开展工作，在人力、财力、物力方面给予大力支持，但亦是“杯水车薪”，资金压力相当大，各项管理系统尚待完善。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
二、农村改革发展中乡镇财政所的角色定位
农村税费改革后，乡镇财政所职能由原来以征收税收为主转变为以财政综合管理和监督为主，农村改革发展中乡镇财政所的工作职能发生了巨大变化。一是转移重心，抓好乡镇财政管理和村级财务代理服务；二是转换角色，从向农民“收钱”转向给农民“发钱”；三是发挥财政监管职能，管好用好专项资金。协助做好当地涉农项目资金的报账制工作，如：种粮直补资金、生猪调出奖励资金、生态公益林效益资金、两委干部工资、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、新型农村合作综合保障资金、村委会活动场所建设资金等等；四是协助做好契税、耕地占用税的税源调查和资料初审工作。此外还要主动配合、积极培植新财源。因此，基层财政所工作在地方经济发展及建设社会主义新农村中发挥着重要的作用。
当前乡镇财政所的职能主要包括：(1)编制乡镇政府财政收支预、决算；(2)乡镇政府财务收支会计管理；(3)乡镇级行政事业单位的财务管理和国有资产管理；(4)乡镇级政府非税收入“收支两条线”管理；(5)村“两委”干部补贴、办公经费的发放，以及财政票据的发放、核销、稽查工作；(6)各项涉农专项资金(如农村危房改造资金、灾后重建资金、农田水利建设资金、种粮直补资金、扶贫资金、防汛抗旱救灾资金)的拨付以及使用监督管理；(7)农村合作医疗资金的征集收缴、补偿审核和拨付管理；(8)农村优抚、“五保”、低保对象的申报审核，以及补助资金的拨付和监督管理；(9)农村卫生专项资金的拨付以及监督管理；(10)教育收费、生猪屠宰税、社会抚养费专项资金的收支拨付及监督管理；(11)代理村级财务会计；(12)代收罚没款。 (一)科学界定职责，促进财政所职能转换，加快乡镇财政结算中心职能由核算型向管理型和服务型的转变
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 由于乡镇财政所经费紧张，建议省市根据乡镇财政管理职能，划块统一管理，对发达地区和山区县财政实行区别对待，增加山区县乡镇财政专项经费，并以省、市、县三级预算安排形式列入年度计划。希望上级财政部门在经费上、政策上加大对县乡镇财政所的支持力度，完善财政管理系统，提高工作效率，使财政所今后的工作更好地服务于三农。
