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县域经济社会发展的财政政策研究

2017-08-12 01:56 摘要：　　在新的战略机遇期和全面建设小康期间，壮大和县域，有着极其重要的战略意义。按照发展观的要求，如何调整财政职能，制定有利于我国县域经济社会发展的财政政策，是一个上下关注的。本课题报告以山东、新疆、重庆和湖北为例，从描述我国建国以来，尤其是改革开放25年以来县域经济社会发展的轨迹入手，进而评介财政支持县域经济社会发展的政策得失，探讨21世纪初期中央、省、市州县（市）级财政支持县域经济社会发展的对策。　　一、引言　　郡县治，天下安。古往今来，历朝历代对县域的经济发展非常重视。中共十六大报告提出壮大县域经济的号召，这是中央党政文件第一次使用县域经济这一概念。十六届三中全会又进一步强调要大力发展县域经济，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。　　（一）县域经济与县域经济社会　　我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，经过几千年的发展，县在经济、社会、文化方面已形成相对独立的地域实体。截止到2002年12月31日，全国县级行政区划有2860个（香港特别行政区、澳门特别行政区和省除外），其中：市辖区830个，县级市381个，县1478个，自治县116个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域国土面积896多万平方公里，超过国土面积的93%.全国县域内人口总数达9.2亿，占全国总人口的71.6%； 全国县域经济的GDP达5.7万亿元， 占全国GDP的54.5%.县域经济是我国国民经济的重要组成部分。其次，县域经济发挥着承上启下的作用。县域经济上与国家和省城经济相联，下与乡村经济相接，处于城乡结合点，承上启下的地位十分明显。再次，我国的改革发轫于县域经济。经济体制改革首先是从开始的，县域经济中的农经济、乡镇率先进行了改革，为我国的经济体制改革探索了许多有益经验。 关于县域经济社会发展的，界主要有以下四种有代表性的观点。　　第一种观点认为，县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。这种观点认为：县域经济属于区域经济范畴，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济；县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确；县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性；县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、人文、特定资源相关联；县域经济是以市场为导向，具有开放性；县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能小而全，要宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则（旅）游，注重发挥比较优势，突出重点产业；县域经济是以农业和农村经济为主体，化、城镇化、化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决 三农问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务（《县域经济》工作部：中国县域经济网）。　　第二种观点认为，县域经济是一个县级行政区域范围内各类经济的总和。县域经济与城市经济相对应，一般以城镇为中心，以农村经济和农业为主体，是由一、二、三产业各种经济成分构成的复合系统。具有鲜明的区域性、综合性、开放性和中界性特征（国家发展改革委地区经济发展司：《加快发展努力壮大县域经济》。 《中国经贸导刊》2004.4）。　　第三种观点认为，县域经济是以行政县（包括县级市、旗等）为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。县域经济是以农业为基础，以工业和乡镇企业为支柱的行政区域经济，是社会主义市场经济，是开放型，是极化型区域经济。从地域总体和经济整体看，县域经济既有城市（镇）经济和农村经济两类区域经济的特点，又具有与城市（镇）经济和农村经济两类区域经济不同的特点（朱舜：县域经济学通论，2001）。　　第四种观点与第三种观点在定义上相似，但是在特征上则认为县域经济是典型体现中国转轨经济的三元结构（城市、乡镇、农村）、典型体现中国传统社会经济的二元结构矛盾、其核心问题是三农问题（闫恩虎：县域经济及其发展思路探索。中国县域经济网，2004）。　　本课题研究后认为，对县域经济内涵的界定第一种观点更具合理性。县域经济社会是在县域经济基础上提出的概念。县域经济社会要求在全面建设小康社会精神和科学发展观的指导下，实现经济可持续发展和社会全面进步。因此，县域经济社会的发展不仅要注重人均GDP、财政收入水平等传统的经济指标的提高，更要注重文化、医疗卫生、环境保护、社会保障等与人民实际生活水平密切相关的社会指标的提高。它体现的是以人为本的发展理念，要求我们超越传统的城乡分治的二元经济发展格局，实现城乡统筹发展和人与的协调发展。勿须讳言，由于国情限制，建国以来，为了实现国家工业化，我国长期实行以城市为中心的发展战略，县域经济社会发展被有意无意忽视了，县域经济社会这一概念的提出无疑是一次革命。