县域经济社会发展的财政政策研究(4)
2017-08-12 01:56
导读：三、财政支持县域的政策与建议 （一）我国财政支持县域经济社会发展政策的基本评估 以改革开放为界，我国财政支持县域经济社会发展的政策可分为两
三、财政支持县域的政策与建议 （一）我国财政支持县域经济社会发展政策的基本评估 以改革开放为界，我国财政支持县域经济社会发展的政策可分为两大阶段：①新建立至改革开放始；②改革开放以来。第一阶段虽然可分为若干小阶段，但就财政政策手段的运用和目的而言，主要是围绕国家重化＋赶超战略服务的，其目的是：广大地区（县域）为国家工业化战略提供资金积累、资源供给和消费市场。在高度中央集权体制下，国家财政虽然为广大农村、小城镇建设提供了一些资金支持（诸如五小工业），但通过工农业品价格剪刀差，国家从农村、小城镇集聚了约1万亿元用于国家工业化建设，致使我国广大农村地区基本处于停滞状态，尤其是县域工业化日渐势微。从一定意义上讲，我国改革开放始于农村。家庭联产承包制开启了我国县域经济社会发展之门。也可以说，我国县域经济工业化自改革开放始。改革开放以来，我国县域经济社会发展取得了惊人成就，国家财政的支持功不可没。择其要而言之，财政支持县域经济发展的主要手段分为政策支持和资金支持，亦可称之谓间接支持（投入）和直接支持（投入）。与我国经济体制变迁相对应的是：计划经济体制主导时期的财政政策是以直接（资金）支持为主，经济体制转轨即社会主义市场经济体制生成时期是以间接（政策）支持为主；随着我国经济发展阶段的演进，国家财政职能随之不断调整，从财政直接投资支持县域经济竞争性领域逐步退出，开始进入非竞争性领域，其分界线可以1994年分税制财政体制实施为标志。 由于我国转轨时期的主要任务是发展经济，实施的是追赶战略，作为国家财政政策的核心任务与目标就是支持经济的快速增长。从这个意义上讲，改革开放以来的财政政策，包括支持县域经济发展的财政政策总体上是正确的，行之有效的，其直接成就是广大县域人口实现温饱，开始进入小康社会，人均GDP实现了1000美元；其存在的主要是东中西差距与城乡人民生活水平差距进一步扩大，由此引发的可持续发展矛盾日益尖锐。与公共财政职能调整滞缓，越位与缺位并存；其直接后果是，全国大多数县乡财政困难依然存在，且有加剧的态势，尤其是与经济发展形势相悖，由此引发出诸多新的民生矛盾；凸现出大多数县域经济社会协调或可持续发展的困难。
（二）我国现阶段财政支持县域经济社会发展的指导思想和基本原则 上述分析表明，虽然我国人均GDP已达1000美元，但是即使是经济整体水平较高的东部县市，人均GDP也只有600美元左右，中西部县域人均GDP则更低。如果说21世纪初期发展是执政兴国的第一要务，那么就广大中西部县域地区而言，经济发展，尤其县域工业化发展仍然是第一要务。壮大县域经济，这不仅是党的十六大提出的重大战略抉择，而且是我国县域经济发展的客观要求。存在的问题是，经过20多年的高速发展后，我国县域经济发展究竟应该选择什么样的道路或模式，发展观的提出，为我国县域经济的发展指明了方向，或者说，科学发展观是我国现阶段县域经济发展的指导思想和基本原则。科学发展观是我们党以邓小平和'三个代表'重要思想为指导，对长期发展实践的经验和理论升华，是全面建设小康社会和推进化建设始终要坚持的重要指导思想 （《人民日报》2004年12月6日）。按照科学发展观的要求，财政支持县域经济社会发展应坚持以下基本原则。 1.社会公平发展原则 实现社会公平发展并不牺牲效率是现代各国政府面临的最基本、最重大的经济社会选择。处理好这一问题有助于政府在财政上采取有效措施促进经济发展，进而在上更好地维护社会秩序，保障社会和体系的有效运行及在伦理上使社会成员树立良好的道德规范和价值取向。根据全面建设小康社会精神和科学发展观要求，县域经济社会发展必须坚持社会公平发展的原则，其基本就是制度公平和政策公平，具体内容包括以下四个层次：一是权利公平。即要求社会中的制度安排和非制度安排给每个人的生存、发展权力是平等的，劳动的权利、受的权利、职业的选择权等等不能受家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等的限制和。二是效率公平。发展是最根本的问题，抛开效率而言发展是没有意义的。三是机会公平。针对市场经济中的资源（物质资源和精神资源）占有不平等而导致人（或）的发展起点不平等、竞争不平等的客观实际，社会公平体系还必须提供机会均等。四是分配公平。社会公平的实现最终必然体现在分配财富的占有上，因而分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次。分配是否公平，往往对社会制度和社会秩序的维护与稳定起着决定性作用。 2.以人为本发展原则 以人为本源于西方中的人本主义思潮和中国
哲学的人本论或民本论。人本主义（Humanism）一词来自拉丁文的Humanitas，Humanitas最早出现在古罗马西塞罗和格利乌斯的著作中，意思是指人性、人情、万物之灵，也指一种能促使个人的才能得到最大限度的发展的教育制度。人本主义在不同的阶段具有不同的理论形态和特色。我国思想史中的人本论思想肯定了人在万物中的卓越和伟大，视人为天地之灵，表达了对人的生命、价值和意义的关爱和尊重。孟子集民本论之大成，对以人为本作了全面阐发。马克思主义肯定人是历史的目的而不是手段，突出人的本质是社会关系的总和，强调市民社会是
政治国家的基础，主张人的解放和发展是衡量社会进步的尺度。党的十六届三中全会指出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的科学的发展观就是对马克思以人为本发展观的运用和发展。为保证县域经济社会的健康发展，就必须坚持以人为本的原则，适度控制县域人口数量，提高县域人口质量，改善县域人口结构；缩小县域与城市、县域内人口之间的贫富差距；完善民主与法治；维护农民的合法权益。 3.可持续发展原则 罗马俱乐部发表了有名的报告《增长的极限》，明确提出持续增长和合理的持久的均衡发展的概念。可持续发展是人类在相当长一段时间内，在不破坏资源和环境承载能力的条件下，使-经济-社会的复合系统得到协调发展。胡锦涛同志在2004年12月5日的中央
经济工作会议中提出节约能源、资源是优化结构的重要目标。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。为此，国家财政必须探索新的支持手段，减轻县（市）财政困难，增加对县域经济社会发展财力支持，转变县域经济增长方式，实现县域经济社会可持续发展。 4.和谐社会发展原则 这一原则是目标原则。和谐是
中国哲学和思想文化史的核心和精神特质。孔子的中庸思想，子思发展孔子的中庸思想，认为中、和是整个宇宙中一个根本的和普遍的法则。孟子则提出了天人合一思想。西方思想史也曾明确提出和谐概念。然而，最为科学的当属马克思主义社会和谐观。在其社会和谐思想中，生产力和生产关系是影响社会和谐的根本原因，而生产力与生产关系的辩证和谐则是社会和谐的根本保证。在人与社会的关系上，马克思说：正像社会本身生产作为人的人一样，人也生产社会。在人与自然的关系上，虽然人在一定程度上是自然的产物，但自然也在按人化的方式同人发生关系，成为人化自然界。恩格斯指出：我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。胡锦涛同志在2004年12月5日的中央经济工作会议中提出坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，促进社会公平、构建社会主义和谐社会，要把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为我们的工作重点。积极扩大
就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，是维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。这些论断深刻地指出了人与社会、人与自然的辩证和谐关系，形成了马克思主义社会和谐理论的基本内容，为财政支持县域经济社会发展提供了目标。县域经济社会的和谐主要是消除县域内外的贫富差距，实现经济与社会、人与自然共生共荣、协调发展。
