县域经济社会发展的财政政策研究(2)
2017-08-12 01:56
导读：（二）县域经济社会发展的目标模式与评价标准 县域经济社会发展目标是以国家宏观经济发展战略目标为依据，遵循社会化大生产分工与协作原则和商品
（二）县域经济社会发展的目标模式与评价标准 县域经济社会发展目标是以国家宏观经济发展战略目标为依据，遵循社会化大生产分工与协作原则和商品经济发展，以统筹城乡资源为基础，以市场为导向，依靠科技进步，合理配置城乡生产要素，以实现农村农业产业化、经济构成工业化、社会载体城镇化、产业结构高级化、综合发展持续化、人口生育计划化、科技教育普及化、管理运行法制化、土地资源利用科学化、社会保险普遍化以及消费方向绿色化。 县域经济社会发展的
评价指标分为经济方面的发展指标和社会发展指标。 县域经济发展评价指标主要有GDP、人均GDP、财政一般预算收入、人均财政一般预算收入、居民储蓄存款余额、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入、全社会固定资产投资完成额、人均固定资产投资完成额、财政一般预算收入占GDP的比重、新增居民储蓄存款占GDP的比重、规模以上工业利税总额占规模以上工业增加值的比重、工业增加值占GDP的比重等（河南省调整县域经济考核体系， 南方农村报2004.8.10）， 其中最主要的是人均GDP指数、 人均财政一般预算收入指数和人均财政支出指数。 县域社会发展指标主要有人类发展指数（HDI）。人类发展指数是人类发展成就的总括衡量。它衡量一个国家在人类发展的三个基本方面的平均成就。（1）健康长寿的生活，用出生时的预期寿命来表示。（2）知识或教育，用成人识字率（占2/3的权重）以及小学、中学和大学的综合毛入学率（占1/3的权重）来表示。（3）体面的生活水平，用人均GDP（PPP美元）来表示（图1）。
基本指标 综合指标 （一） 体面的生活水平 1. 人均纯收入（人均可支配收入） 收入指数
（二） 知识或教育 1. 成人识字率 成人识字率指数 2. 综合毛入学率 综合毛入学率指数 教育指数
（三） 健康长寿的生活 1. 出生人口的预期寿命 预期寿命指数 图1 衡量城乡发展差别的指标体系 资料来源： 参照《2002年人类发展报告》。P.246. 本课题采用UNDP的人类发展指数作为衡量县域经济社会发展的指标。为便于，仅选择其中人均纯收入，即收入指数作为研究重点。
（三）财政支持县域经济发展途径与手段 从一定意义上讲，财政支持县域经济发展有直接手段和间接手段。直接手段包括直接投资办企业、上项目来发展县域经济，间接手段是指运用经济杠杆等来调控县域经济，发挥财税政策四两拨千斤的作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，积极推进乡镇企业改革，培育和发展县域经济的各类市场主体，为它们的自我发展、自我创新，创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强县域经济发展的内在动力，促进县域经济的稳定增长。 本课题认为，在研究财政支持县域经济社会发展的政策中，要特别注重财政体制改革与创新对促进县域经济社会发展的重要作用。要重点研究以下三个方面：一是如何进一步规范和完善财政管理体制，完善中央对县域的财政转移支付制度，规范转移支付办法，调整和优化转移支付结构，增加一般性转移支付。二是在统一税政前提下，研究落实赋予县域适当的税政管理权。三是如何进一步完善省级以下财政体制。在合理划分省级以下各级政府支出和收入范围的基础上，进一步规范省级以下财政转移支付制度，加大对县域财政的转移支付力度。
二、我国县域经济发展的历史回顾与现状分析 （一）我国县域经济社会发展的历程及基本经验 由于改革前计划经济体制和几千年来自然经济体制传统的，我国县域经济的发展历程十分缓慢，主要表现为由传统农业向现代农业、农业大县向工业强县的转变。 新中国成立到改革开放前，县域经济由男耕女织型小农经济集合体转变为集体合作农业组织、乡镇企业和地方国营及大集体工业三部分组成的特殊区域经济结构，可称为老三块结构。在传统计划经济体制主导下，为服从服务于重工业化的国家发展战略，县域经济的五小工业 （大都是地方国营工业及一部分大集体工业）成为老三块结构的主体和领头羊。在计划经济体制向市场经济体制转变的前期，即短缺市场尚未转向相对过剩经济以前，通过家庭经营改造的广大的新型双层经营农业单位，与适应短缺市场并填补国有大中型企业改革滞后所留下空间的乡镇企业，成为老三块结构中充满活力和竞争力的主体。尤其是乡镇工业几乎是无工不富，是大多数县域经济发展的新增长点。在这个时期，也是我国县域经济发挥聚集诸种资源要素，生产力发展最快的一个时期。由于千千万万充满活力和竞争力的农户与广大乡镇企业这些新型市场主体的发育、成长，县域经济一时成为我国经济中最具生机活力、最具发展潜力的基本细胞或基本单元。20世纪90年代中期，我国由长期的短缺经济开始转变为相对过剩的经济后，支撑县域经济的上述两类市场主体受到前所未有的冲击。乡镇工业企业失去了大部分原有的市场空间，已由过去的无工不富变为90年代的无工不亏，连异军突起代表的苏南模式也受到挑战，更不用说一部分以双层经营农业为主体的县域经济陷入农业大县、工业小县、财政穷县的困境。 回顾我国县域经济社会的发展历程，我国县域经济发展尤其是改革开放以来发展的基本经验，不管是在全国极具代表性的苏南模式、温州模式、珠江模式，还是具有本地特色的山东、重庆、新疆和湖北的县域经济发展模式，其主要特点：一是抢抓机遇，迅速发展壮大；二是依据本地特色（资源、地域及人文等）发展壮大；三是积极利用两个市场和两种资源；四是主动争取上级政府的扶持和帮助。从一定意义上讲，在县域经济社会发展初期与中期，国家财政政策的支持是极其重要的。
