西方国家国库管理制度特点及借鉴(3)
2017-08-12 03:10
导读：（二）效率化、透明化的国库资金使用原则。 国库资金使用效率最大化是国库管理的根本目标，财政资金使用公开化、透明化是保证国库资金高效率运转
（二）效率化、透明化的国库资金使用原则。 国库资金使用效率最大化是国库管理的根本目标，财政资金使用公开化、透明化是保证国库资金高效率运转的基本前提。 1.国库资金的使用注重效率化原则。市场条件下财政资金的使用不仅要遵循公共化原则，实现宏观经济效益和效益的目标，更要引入市场化机制，注重提高财政资金的使用效率。西方市场经济国家在提高国库资金的使用效率上，一方面采用“成本——效益法”和“最低费用选择法”，尽可能地降低国库资金运用成本；另一方面要求国库资金能以最快的速度发挥最好的效益，防止国库资金运转中的挤占、挪用、沉淀现象的发生；同时，当国库出现现金余额的时候，允许国库现金进入货币市场进行日常运作，实现国库资金的增值目标。 2.国库资金的使用坚持透明化原则。在市场经济国家中，一方面要求财政资金必须按照政府部门和公共机构的支出指令使用，通过国库对财政资金的管理来实现国家的、经济和社会目标；另一方面财政部门必须向社会公开财政资金的具体使用情况。国库资金使用的透明化原则，使公众切实感受到公共财政资金是为公民和社会服务的，便于政府财政监督部门、审计机构和全民对国库资金使用情况进行监督，防止国库资金使用中的各种腐败和浪费现象的发生。
（三）债券化、货币化的国库现金管理模式。 在发达市场经济国家中，国库现金管理通常是国家财政部门通过定期发行短期债券和每天运作国库现金等方式，实现熨平国库现金流量波动和提高国库现金使用效率的目标。 1.定期发行短期债券，实现国库现金管理与债务管理的有效结合。短期债券是指初始期限在一年以内、定期发行的可流通债券。财政部门定期发行短期债券的目的是平衡年度内季节性国库收支的余缺。从预算收支角度看，在国库现金净流入月份，短期债券发行量和短期债券余额会相应减少；在国库现金净流出月份，短期债券发行量及其余额会相应增加。发达国家财政部门在管理国库现金操作中，一般是根据预算收支状况在年度内的季节性变化，并结合分析经济运行态势对当前及未来一段时间的预算收支状况进行科学预测后，决定短期债券的发行时机和发行规模，相机决定如何有效地管理国库现金。 2.发达成熟的货币市场为国库现金的日常操作提供了必要前提。发达国家的国库现金日常操作有两种模式：一种是美国模式，即国库大量现金存入大型商业银行的“税收与贷款账户”，赚取利息收入；一种是英国模式，通过卖出或回购所持有的工具，以及买入或回售所持有的金融工具直接进入货币市场进行日常操作。无论是哪种模式，从提高国库现金管理安全性、效率性角度考虑，都需要以一个具有较高流动性和安全性的货币市场作为支撑。从发达国家货币市场的情况看，由于其交易品种丰富，参与主体多样化，市场流动性很强，这就为有效管理国库现金提供了必要的前提条件。
（四）可控化、责任化的国库监督控制系统。 1.建立相互制约的国库资金监控体系。政府资金来源的公共性，客观上要求财政部门必须对财政资金进行有效的监控和管理，按照经过议会批准的预算规定使用资金。为此，市场经济国家一般都设立了专门的审计监督机构对国库资金的运作全程实施严格的监督控制，形成了严密的监督体系。 2.建立分工明确的国库资金责任体系。市场经济国家中的国库支付机构和各部门、各单位的财务责任都是由有关的法规明确划分的，并用规范的监督程序和明确的奖惩措施，来有力地保证责任的履行和权利的实现。
三、西方市场经济国家国库管理制度的经验借鉴 （一）建立国库单一账户制度，实行财政资金集中管理 市场经济国家普遍建立了国库单一账户制度，将政府各部门所有的财政性资金都集中到中央银行或委托其他商业银行设立的“国库存款账户”，取消各预算单位独立开设的预算账户，实现财政资金的集中管理和财政收支的“双直达”。在我国，要按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合具体国情，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度。当前，在国库管理制度的建设中，必须注重以下配套改革，即以预算完整性为原则，加快预算外资金管理制度改革；以财政统一性为原则，完善部门预算制度；以决策法制性为原则，健全预算、决算的审批程序，从而实现预算完整性、财政统一性、决策法制性和国库集中性的有效结合，构建起符合市场经济要求的公共财政管理制度。
