政府采购中理性政府行为的角色分析(2)
2017-08-12 03:11
导读：政府消费是指各级政府及其所属机构，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，从国内外市场购买货物和服务的行为。在我国，政府也是一个
政府消费是指各级政府及其所属机构，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，从国内外市场购买货物和服务的行为。在我国，政府也是一个消费者的观念，是近些年才逐渐被认识的。过去很长一段时间，由于这个消费者比较特殊，人们对其认识不足。按照西方契约政府，政府为了实现政府职能和向公众提供公共服务而向纳税人征税从而形成了公共资金（Public Fund）。政府“花”公共资金的行为，在纳税人看来，政府应是受纳税人的委托在管理公共事务中从事公共开支的一个特殊消费者。政府作为消费者的特殊性表现在：
（l）消费主体的整体性。政府消费不同于居民消费和企业消费。居民和企业的消费行为是分散进行的，而政府消费是政府各职能部门、社会团体和其他公共事业部门等所形成的消费行为的统称。“它是一个整体，这个整体是一个国家内最大的单一消费者”。
（2）消费数量的巨大性。政府消费的购买力非常巨大，在很多国家，政府采购金额占一个国家内生产总值（GDP）的10％以上。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14％左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在1989－1992年间，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购，其中每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26一27％。
（3）消费对象的广泛性。政府消费的对象包罗万象，既有标准产品也有非标准产品；既有有形产品也有无形产品；既有价值低的产品也有价值高的产品；既有军用品也有民用品。从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包，涉及货物、工程和服务等各个领域。市场上没有一个消费者能象政府这样消费如此广泛。需要指出的是，按照采购对象的性质，国际上通常将政府采购的对象分为货物、服务和工程三大类。就政府采购的货物、服务和工程来看，政府消费侧重于前两者，政府对工程的采购一般是指政府投资。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 2．投资人角色。
投资分为实物投资和证券投资。投资者（或投资主体）是指具有独立投资决策权并对投资负有责任的经济法人或人。我国的投资主体大致包括：政府（中央政府和地方政府）、企业、个人、国外投资者等。从财政支出角度看，政府投资是政府购买支出中有别于一般消费性或直接消费性支出的部分。它是国家为了实现其职能，满足社会公共需要，投入财政资金用以转化为实物资产的行为和过程。就家来说，政府投资通常采取两种形式，一种形式是政府本身的资本性支出，如用于大型公路、铁路等基础设施建设及、学校等公益性项目方面的投资。另一种形式则是国有企业的投资。从政府采购的角度来讲，政府投资是政府对公共工程的采购。政府的投资人角色是指，政府以投资主体的身份，使用公共资金，为满足社会共同需要，从市场上购买公共工程过程中所承担的角色。
更为具体地讲，在政府采购活动中，政府的投资人角色包含这样三层含义：一是从投资主体来看，投资的主体是政府而非民间；二是从投资种类来看，是实物投资而非证券投资；三是从投资形式来看，是指对公共工程、公益性事业方面的投资而非对国有企业的投资。
这里对第三层含义再做一点说明，政府的投资人角色是政府承担本身资本性支出的角色，它不应该包括政府作为投资主体向国有企业的那部分投资。由于在先进的市场经济国家，政府对国有企业的投资相对于政府对公共工程的投资来讲要少得多，因此，多数情况下，人们通常把政府投资就看作政府在公共工程上的投资，把政府在采购过程中的投资人角色也看成政府财政的投资人角色。
与个人、企业等非政府投资者相比较，政府在采购活动中的投资人角色具有如下特点：
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 一是投资领域的基础性、公共性。政府不是单一的经济组织，而是整个社会综合利益的集中代表。为了弥补市场失灵的固有缺陷，以及克服非政府投资者投资的局限性，政府投资的着眼点，首先在于为全体居民和各类经济（市场）主体的生产、生活需要提供必要的社会性、基础性条件。这既是国家和公共财政的内在职能，是经济、社会发展的客观要求，也是不可能依靠市场和微观经济主体来解决的。政府运用手中强大的财力直接投资于基础设施、公共工程，直接进行资源的配置，推动经济发展。而且，由于基础设施、公共工程大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，建设周期长、投资回收慢，故在一般情况下很难由个别企业、个人的独立投资来完成，因而只能或主要由国家财政来解决。
