政府采购中理性政府行为的角色分析(4)
2017-08-12 03:11
导读：（2）满足社会共同需要的要求。国内外经济学家都一致认为，提供必要的公共产品和公共服务，是市场经济条件下国家财政的应有职能，而政府采购则是
（2）满足社会共同需要的要求。国内外经济学家都一致认为，提供必要的公共产品和公共服务，是市场经济条件下国家财政的应有职能，而政府采购则是政府实现这一职能的重要手段。因为具有使用上的“非排它性”和利益上的“非占有性”特征的社会公共产品、公共服务，正是市场调节、市场机制所不能及的，也是“市场
失灵”的典型表现。比如国防安全服务、街区照明服务、消防服务、铁路等公益性产品和服务，就是市场上无人提供，而又为国家、社会所必须的。但是，政府利用公共资金，通过向市场购买这一形式，满足了公共和社会的需求。
（3）承担社会责任的要求。政府的采购行为要承担社会责任或公共责任，需要向国家和社会负责。政府要买什么、怎么买、应该以国家和社会的利益为目标，应该为人民树立一种形象和榜样。比如，政府采购不但要满足社会在某一时期对一种产品和服务的需要，同时还要考虑环境问题、就业问题等其他对社会的影响。就社会责任这一点来讲，其他任何经济组织在其采购活动中所承担的角色，都无法与政府相比。
作为采购活动中的公益人角色而言，政府将把公益性产品和服务的采购作为一个主要领域。比如政府、党派、团体办公设施的采购；国防采购；
科教文卫、、
广播电视等服务项目的采购；以及环境保护设施的采购等。
三、各种角色之间的关系
“理性政府”在采购活动中扮演的各种角色并不是独立行事，它们具有很强的关联性，这种关联性表现在：
1．整体性。在采购活动中，政府并不只扮演消费者、投资者、调控者和公益者几种角色中的一种角色，而是在实际中同时扮演着上述四种角色。它承担的角色所呈现的是一种“角色丛”或“角色集合”现象。当采购中，政府以消费者身份出现时，便同时具有投资者、调控者和公益者的身份。只要政府在从事采购行为，这四种角色一定都存在着。采购中政府扮演的角色对的作用，并不是一种角色的“独唱”，而是各种角色的“集体合唱”。比如，当政府通过采购来调控宏观经济时，它同时也在满足政府消费和社会公众需要等方面发挥着作用，这也表明政府在扮演调控者角色时，还履行着消费者和公益者角色。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
2．主次性。第一，从开展政府采购的最终目的来看，满足政府消费是其最主要的目的。因此，消费者角色是政府最基本、最重要的角色，其它几种角色则要从属于消费者角色。第二，在通过采购满足政府消费需求的同时，政府的其它几种角色并不是处于同等的位置。投资人角色、调控人角色和公益人角色会因不同的经济阶段和政府所追求的主要经济政策目标而处在不同位置。比如，在经济发展的初期阶段，由于对基础设施的需求和克服经济发展“瓶颈”方面的需要，投资人角色较之于调控人角色和公益人角色而言，会居于主导地位；当经济发展到中期阶段和成熟阶段，由于对、卫生、广播影视等方面需求的增加，以及克服经济发展中“外部性”等方面的要求，比较而言，这时公益人角色将起主要作用。1998年以来，为对付东南亚经济危机造成的出口滑坡和国内经济增长缓慢的，我国通过增发国债来加速基础设施建设，用积极的财政政策解决有效需求不足，拉动经济增长的做法，则是调控人角色起重要作用的表现。
3．互动性。从原本意义上来说，实施政府采购是为了满足政府的消费需求。1782年英国设立的文具公用局，其目的就是为了给政府部门采购办公用品而成立的。这就是说，消费者角色是政府采购活动以来政府最原本的角色，其它如投资者、调控者和公益者角色则是政府的派生角色。从政府采购制度形成的过程来看，政府的消费者角色早在自由市场经济时期已经存在，而投资人角色、调控人角色、公益人角色则是伴随着市场经济中，政府干预国民经济活动以及市场失灵等情况而出现的。在当今的经济社会中，政府在采购活动中所扮演的各种角色已不分先与后，但其地位却不是一成不变的。政府所扮演角色的地位，通常会根据经济社会发展的情况，各种角色地位的主次经常发生位移或转化，从而形成了“动态的角色行为”。
