政府采购中理性政府行为的角色分析(3)
2017-08-12 03:11
导读：二是投资方向的示范性和引导性。政府采购的公共工程大都是基础性项目，它们关系到国计民生的重要部门和行业。基础性项目一般是本行业的骨干项目，
二是投资方向的示范性和引导性。政府采购的公共工程大都是基础性项目，它们关系到国计民生的重要部门和行业。基础性项目一般是本行业的骨干项目，对于该行业的发展和运行具有带头示范和支撑等作用。公益性项目通常是具有较好的社会外部效应的项目，对于加强国民经济的薄弱环节，促进社会全面进步具有重要的作用。由于政府对于公共工程方面的投资至关重要，它制约资源配置和经济布局，并为企业、个人投资创造了环境和条件。因此，政
府投资方向、结构必然对企业投资活动产生重要的导向作用，而且可以凝聚和融通其他各种投资。
三是投资效益的双重性。企业、个人等非政府投资主体的投资动机和目的，主要是为了获取经济效益，而政府作为投资主体，投资的目标是服务于社会的整体利益，因此，政府对于公共工程项目采购的主要目的不是盈利，而是协调国民经济发展，它的效益主要应通过社会福利水平和整个宏观经济效益的提高来体现。其采购活动除要讲求采购项目的直接经济效益外，还要讲求其社会效益。
3．调控人角色。
按照宏观经济学理论，在政府利用经济手段调控宏观经济的诸中，财政政策和货币政策被认为是最重要、最常用、最基本的两大武器。就财政政策来说，它包括财政收入政策和财政支出政策。在现代财政理论中，按是否能在经济上直接得到等价的补偿，把财政支出分为购买性支出和转移性支出，财政支出政策又可细化为购买支出政策和转移支出政策。由于购买性支出对社会的生产与
就业有着直接而重要的，而转移性支出只是资金使用权的转移，它对生产与就业只有间接的影响作用。因此，用财政支出手段调控宏观经济的担子更多地落在了政府购买性支出的肩上。根据以上分析，我们可以说，在政府采购活动中，政府担负着利用采购支出这一手段“调控宏观经济和对付经济危机”的重要角色，这是政府在采购活动中承担调控人角色的基本含义。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
政府在采购活动中以调控人角色，调控宏观经济的机制是：当经济发展出现过热的苗头时，适当削减或推迟政府的采购，以防止因需求过旺而导致经济过热，通货膨胀加剧，甚至出现生产过剩的经济危机；当经济发展出现萧条迹象时，适时增加或提前实施政府采购，以刺激生产和投资需求，缓解生产萎缩和过度失业的矛盾，进而防止经济走入低谷，保证经济健康、稳步的发展。这是政府作为调控人，利用采购支出增减这一手段，在调控宏观经济总量方面所发挥的作用。除此之外，政府还可以通过改变采购的品种、频率和时机等方式，实现调整产业结构、调节物价、调整分配等目标。
就调控手段与效果来讲，与货币、税收等调控手段相比较，政府以采购作为调控手段的特点是：（l）调控手段的直接性。货币、税收等调控手段是通过利率、税率来间接发挥调控作用的，其调控手段相对较为间接。而政府采购则通过购买商品、劳务来直接增加了社会的有效需求，因而其调控手段更为直接。（2）调控效果的快捷性。由于货币政策是通过货币市场发挥调控作用的，税收政策要通过税率才能发挥调控作用，因而它们调控经济的过程较长，效果较慢。而政府采购由于直接通过商品市场和劳务市场发挥作用，因此调控经济的过程较短，效果较快。当
然政府以调控人角色，运用采购支出这一手段对经济进行调控时，不能只演“独角戏”。它应该与税收政策、货币政策等手段配合使用，才能取得较好的调控效果。
4．公益人角色。
公益人角色是指在政府采购活动中，政府承担着为社会提供公共产品和公共服务的角色。亦即政府使用公共资金，通过采购这一手段，为满足社会共同需要购买公共产品和公共服务的行为。政府之所以在采购过程中要担负公益人的角色，其理由是：
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
（l）采购资金来源的要求。政府采购资金来源于政府财政拨款，即由纳税人的税收所形成的公共资金。政府是为了实现政府职能和向公众提供公共产品、公共服务才向纳税人征税的，这种“取之于民，用之于民”的使命，决定了政府在采购中必须以社会共同需要为导向，将公众利益放在首位。
