地区间财力差异的财政职能理论(2)
2017-08-12 04:48
导读：二、财政职能 根据市场经济的缺陷，社会主义市场经济体制条件下的我国财政职能可概括为四个方面：即资源配置职能、收入分配职能、稳定职能及经济
二、财政职能 根据市场经济的缺陷，社会主义市场经济体制条件下的我国财政职能可概括为四个方面：即资源配置职能、收入分配职能、稳定职能及经济监督职能。? （一）资源配置职能。? 资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、产品结构、技术结构或区域结构，达到优化资源结构的目标。高效地配置资源是头等重要的经济问题，经济学的核心问题也是研究资源配置以及与此相关的问题。? 市场经济体制下，市场配置占据着主导位置，但市场配置还需要财政配置作为相互补充的手段，共同对资源进行配置并达到优化资源配置的预期目标。? 从市场经济中的公共需要和弥补市场缺陷需要来看，我国财政的资源配置职能的内容是多方面的。从其配置方式看可分为三个方面：即直接配置、鼓励市场配置和限制市场配置。直接配置是指政府通过财政支出对相关资源进行直接配置，如纯公共产品的提供；鼓励市场配置是指政府通过财政政策鼓励和引导市场对相关资源的配置，如混合公共产品的提供，可通过财政补贴、税收优惠等政策鼓励私人提供；限制市场配置，限制资源流向相关产业或产品，如对浪费资源的行业、对有害产品的生产和消费等通过制定限制性政策（如高额税收）等，限制资源流向这些产业或产品等。具体而言，财政的资源配置职能主要包括：提供公共服务、提供基础设施、资助基础性研究，对具有外部效应的行业或产品的生产和消费。对自然垄断行业进行调节，在市场发育不良或不全面的情况下，培育市场，健全市场体系，维护有效竞争，限制垄断；制定和实施国家的产业政策与产业发展序列，保证社会资源配置符合国家的整体发展战略等等。? （二）收入分配职能。? 分配是指社会产品的分配。社会产品产出后，通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。也就是通过财政分配，将一定时期内国民经济创造的社会产品，在国家、企业、个人之间进行分割，形成合理、公平的比例或份额。在社会主义市场经济条件下，我国财政收入分配的目标就是在一定程度上矫正市场机制分配过程中建立的分配格局，使之达到社会认可的“公平”和“公正”的分配格局。减轻完全由市场机制作用下可能造成的两极分化的程度，缓和社会矛盾，满足各利益主体正常的财力需要以及全体社会成员基本的生活需要。财政收入分配职能最主要的是通过对高收入个人或家庭课征累进所得税和对低收入的个人或家庭的转移性支出（包括补贴和救济等）来得以实现的。另外，用税收为居民特别是低收入家庭或个人获益的公共服务提供资金，如公共住宅等以低价供应这些产品或服务；对大多数由高收入消费者购买的货物课以重税，对主要是低收入消费、使用的货物给予补贴、免税或低税；建立
社会保障制度保证低收入者或无收入者起码的最低生活水平。除上述直接的财政手段外，财政还可采用其它的一些间接形式来实行收入再分配，如通过增加对的拨款，帮助穷人提高教育水平和工作技能，以增加他们获取高收入的机会和能力。判定政府干预之后个人收入分配公平与否，主要看是否缩小了贫富差距，增进了平等，还是扩大了贫富差距，加剧了不平等。 （三）稳定职能。 财政的稳定职能是指通过财政分配实现充分
就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等政策目标，实现稳定、经济稳定与社会稳定。? 财政的稳定职能，也就是财政在市场经济条件下承担国民经济宏观调控，实现宏观经济政策目标的职责。? 财政之所以执行稳定职能，其根本原因在于市场机制的缺陷与不足，由于市场失灵，资源往往达不到最优配置，从而出现失业、物价波动、经济周期过于频繁等一些非稳定现象。另外，财政作为以国家为主体的分配，是国家宏观调控的主要工具，能够从国家整体利益出发，在宏观上、整体上、全局上、战略上对社会总供求状况进行把握和调控，不存在企业、个人经济决策中的那种局限性、狭隘性与短期行为。所以，财政执行稳定职能，是与自身的特点相关的。? 要实现财政的稳定职能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。要达到这一目标，就应选择好正确的财政政策工具与财政政策组合。在我国，主要通过收入与支出的变化来合理调节。实行扩张性财政支出政策，增加支出，将会扩大社会总需求；反之，实行紧缩性财政支出政策，减少支出，社会总需求将会相应减少。同时，灵活的税收政策能调节微观经济主体收入的增减，影响社会总需求。财政收支会间接调控社会总供给。? （四）监督职能。 我国财政的监督职能，是反映财政代表国家在分配社会产品和管理国民经济的过程中，根据客观和履行国家职能的要求，对社会产品分配的合理性、及时性和科学性进行反映、制约和督促的职责与功能。它是国家对社会产品的生产、分配、交换、消费的全过程即整个社会经济活动进行全面监督的一个重要方面。财政的监督职能，从其含义上包括两个方面的内容：一是寓于分配过程，保证分配职能正常实现而客观存在的监督。这类监督与分配相辅相成，其活动范畴与分配涉及的领域相适应，正确的监督是分配职能按客观规律的要求正常实现的重要保证。二是寓于财政管理工作中的财政监督，这是对财政管理各环节进行的反映和监督。其内容十分广泛，涉及到社会再生产的各个环节，国民经济的各个方面以及一切政府部门和各个企事业单位的经济活动。这种监督，一般是对违反国家财经方针政策、财经纪律、
规章制度的行为，通过检查、督促、批评、帮助和财政司法等方式，进行纠正和制裁。财政监督职能的发挥，可以体现在国家财政机关对整个国民经济活动中财政资金的筹集、分配行为的全面监督过程中，如国家对预算的编制、执行及决算的编制、审核等预算管理所进行的监督；对预算收入资金的征收、入库和预算支出资金的分配、管理使用的监督，以及对预算外资金的立项、收取、管理和使用的监督等等。通过监督，纠正错误，制裁违纪，使财政工作和国民经济活动顺畅、有序。? （五）财政职能的协调。? 主义市场条件下我国财政应具备的四个职能，既相对独立，又相互联系，相互依存，相互制约，它们共同构成财政职能的完整体系。? 国家财政职能的实现与地区间的财务差异是相关的。对于资源配置职能，如果同一级序的不同政府间财力差异过大，则其可调节资源配置的力度就不同。由于资源具有可流动性，财力大的地区由于调节强度大，调节的范围也较宽，从而会引起资源由调控力度弱的地区流向调控力度强的地区。这样会使得地区间经济更加不平衡，导致财力差异愈拉愈大，调控力度的差异也越来越大，从而形成一种恶性循环。 对于收入分配职能的实现，地区间财力差异过大对其理直接、更明显。财力强的地区，对低收入家庭的转移性支出增多，调节社会收入的公平程度会明显地优于财务弱的地区。对于财政稳定职能的亦类似，财务强的地区，其调节的空间就广，调节的力度也大，能控制的程度（即能控制的把握性）也大；财力弱的地区，调控能力低，经济与社会的稳定性不高，由此容易引发一些经济与社会的不稳定因素。对于监督职能的实现，通常财力充裕的地区，其监督的力度、广度与深度要远远大过财力短缺的地区。? 综上可知，财力差异的大小对财政职能的实现有着巨大的影响，我们必须合理调节地区间财力差异，以达到全国范围内财力资源配置的高效、最优。??
