评价网 > 科教论文 > 经济学毕业论文 > 财税论文 > 正文

部门预算改革中存在的问题及对策(2)

2017-08-13 05:33
（三）缺乏部门预算编制监督和绩效考核机制。（1）人大对部门预算的监督流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短，在如此仓促的时间内，很难认真、逐项地审议部门预算，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。长期以来我国人大对政府财政的监督一直较弱，部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。在人大对部门预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政部门自发改革，这场改革也是不彻底的，更不能提高到“革命”的高度。（2缺乏对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。尽管部门预算改革在全国各级部门广泛推开，但对部门预算的编制质量、部门决算同年初部门预算的差异程度，却鲜有人进行详细考究。从这个角度看，部门预算改革还不够深入和彻底，形式上的改革恐怕要多于内容上的改革。同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以分轻重缓急排列次序。对于财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管也是大势所趋，但各级财政部门对此普遍缺乏经验，而事实上也存在较大难度。
笔者认为，完善部门预算改革可采取如下措施：
第一，规范预算编制程序。一是适当提前预算编制时间。在传统的预算编制体制下，一般从11月份才开始编制下年度预算，预算编制时间非常短，编制效果也就难以保证。但预算编制时间也并非越早越好。考虑到经济的发展、国家政策的变化，预算周期过长、预算编制时间过早，势必要影响到预算的准确性。二是简化编报程序。目前从中央到地方普遍实行“二上二下”的编制流程，各地可以结合当地实际，适当简化编报程序，如可以变通实行“两上一下”或“一上一下”的编报流程。

（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）

第二，理顺财政部门与其他部门的关系。一是财政部门在全面掌握部门资源和需求的基础上，不断增加预算编制的主动性。二是预算编制要坚持公开、公平、公正的原则。部门预算对财政资金在部门间进行分配，必须要提高项目安排的透明度，确保资金在部门间的公平分配，以取得部门单位对财政的信任、支持和配合。三是切实处理好财政与部门间的集权和分权关系。实行部门预算后，财政对部门资金使用的垄断性监督管理大大加强，但是客观上也容易造成财政对资金分配的管理过宽过细，不利于发挥部门的积极性。在这种情况下，如果将部分专项资金的分配权向部门适度转移，包干使用、超支不补，就有可能变一家理财为多家理财，意想不到地提高财政资金效益。四是理顺财政与其他有预算分配权的部门的关系。对于计划、科技等有预算分配权的部门，简单地将分配权收回并非是好办法，因为这些部门在各自的领域比财政部门更有发言权；且项目的选择权过分集中于财政部门也不甚妥当，应该分而治之、相互制衡。因此，可以将计划、科技等部门转变为预算审核委员会成员单位，配合财政部门共同做好预算管理和资金分配工作。
第三，构建有效的财政监督机制。首先，明确预算监督机构的职责，强化部门预算硬约束。预算监督机构应通过调查研究，了解部门收支情况，并负责把这一信息传递给预算编制部门。其次，建立支出跟踪监督机制。一是实行由财政预算监督机构向各部委派驻财政监察专员的制度。在推行国库集中收付制度的环境下，财政监察专员的主要职责是掌握部委开展的公共活动是否合法合规，有无乱收费或降低公共服务质量等行为。二是财政预算监督机构应对部门的政府采购预算执行过程实施监督，要求各部门在进行政府采购前同时向财政预算监督机构及政府采购管理部门提出申请，使政府采购置于财政监督之下。再次，应建立对财政监督部门的监督机制，量化考核指标，健全内部牵制制度,在财政部门内部形成良好的监督制度，赋予财政监督以相对独立的地位和权利，在调动财政监督人员工作积极性的同时，要有惩罚制度，如果财政监督不力，对出现的重大财政资金违法违纪问题失察，一经查出，就要依法追究财政监督不力的责任。