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财政透明度的国际分析与中国财政透明度的改进

2017-08-13 06:37 【摘要】近几年来，世界上很多国家都把公共治理的重点转移到加强公共财政建设、进步公共财政透明度方面，并通过专门的立法规定政府必须表露公众所需要的财政信息。本文通过对国外进步财政透明度做法进行总结分析，并结合我国实际情况，提出我国进步财政透明度的对策。
　　【关键词】IMF 财政透明度 立法进程
　　
　　从20世纪90年代以来，在经济和金融全球化加速发展的背景下，政府进步财政透明度成为一股宏大的国际潮流。在这一潮流的影响下，很多发达国家和部分发展中国家，开始将其公共治理和公共财政治理的留意力更多地转向公共财政透明度方面，并通过专门的立法规定政府必须公然表露所要求的财政信息。
　　
　　一、财政透明度的涵义
　　
　　国际货币基金组织(IMF)理事会于1998年先后通过了《财政透明度良好做法守则—原则宣言》和《财政透明度手册》，并在2001年对其进行了修订。具体内容可涵盖以下几个方面：
　　1.政府作用与责任的澄清
　　IMF以为政府的主要作用是提供公***品。政府机构单位主要是履行行政权力，承担非市场领域内公***品和公共服务的供给责任和收进再分配职能。
　　2.全面公然财政信息
　　根据《手册》，政府提供的财政信息应包括预算信息、资产和负债信息以及各级政府的财务状况等，还包括用来编制预算的经济假设、税式支出以及对数据的可靠性建议。同时，政府应当对有关事项、税式支出和准财政活动进行充分表露，在可能条件下予以计量并考虑在表内确认。
　　3.公道公然其预算编制和决策程序，提供预算报告
　　根据公共财政理论，预算是各国政府财政政策的主要工具，因此预算信息就成为财政透明的核心内容。为了便于公众对国家的政策目标、宏观经济框架以及财政风险的了解，为了体现信息提供的及时性和有效性，政府务必编制分期预算报告，在预算执行过程中建立健全内部控制制度。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
　　4.提供真实的财政数据
　　IMF以为，保证财政数据的真实性应当通过达到高质量的数据标准和信息公然、独立监视两个方面来实施。达到数据质量标准主要包括对预算收支的正确猜测、采用公认的会计标准、财政数据内部的交叉核对和与其他数据的协调，并通过内部有效的审计来实现。信息公然和独立监视是指国家审计机关的权威审计、专家认定监视和严格按照国家统计机关的统计数据核对。
　　
　　二、财政透明度国际分析
　　
　　(一)财政透明度立法进程
　　新西兰通过1994年《财政责任法案》为财政同一目标建立了一种不同的法律框架。这一法律框架规定了负责财政治理和重点预算参数及其他中期财政报告透明度的各项原则。澳大利亚《预算诚信章程》的目的也在于进步财政政策制订与财政结果的透明度。英国的《财政稳定守则》的很多特点类似于上述法律。守则包括遵守“黄金规则”和目标债务。黄金规则规定在政府执政期间的借款只能用于投资，而不能用于为经常性支出融资(包括折旧和维修) ，公债作为国民收进的一部分要保持稳定谨慎的水平。德国黄金规则在宪法第115条中得到体现，日本黄金规则通过在实际上区分政府“赤字债券”和政府“建设债券”而加以制度化，并将政府建设债券借款限制在中期范围内。
　　(二)进步政府财政透明度的国际通行措施
　　1.对公布财政信息做出承诺
　　在新西兰、澳大利亚和英国通过制定并颁布《财政责任法案》、《预算诚信章程》和《财政稳定守则》规定了财政政策和报告透明度的法律标准，并要求政府正式为其财政业绩对公众负责。
　　2.规范预算文件内容
　　年度预算必须包含财政政策目标和对财政可持续性的评估内容，夸大在财政年度开始前不少于3个月向立法机构提交预算草案，并在财政年度开始前通过预算每年公布一份评估目前财政政策可持续性的长期报告。