政府预算假设：公共部门科学理财的前提(3)
2017-08-14 01:56
导读：四、结束语 笔者认为，政府理性的预算决策过程决定了公共部门理财的科学性，预算假设的选择在提供公共产品与服务上，扮演了极为关键性的角色。首
四、结束语 笔者认为，政府理性的预算决策过程决定了公共部门理财的科学性，预算假设的选择在提供公共产品与服务上，扮演了极为关键性的角色。首先政府必须确定科学的预算管理的目标模式，什么样的管理理念决定着相应的预算行为方式。 在预算管理实践中，随着管理水平日渐提高，依次形成三个层次的管理目标，除传统的两大任务，即控制公共资源，以战略重点不同制定未来的资源配置计划外，如何管理公共资源，充分发挥资源配置的效能，应该成为各级政府在公共理财领域的最高追求。在政策制定和计划安排上实行严格的预算资金限制，是运作良好的公共部门的主要特点，然而这种约束性必须与灵活性相结合。管理自由度的增强，结合严格但又可以预测的预算限制，赋予各部门更多资源分配决策的责任，加强预算结果的责任制，才能实现绩效控制。 循着这一管理任务，各级政府在下达编制预算的指导计划时，规定统一的预算申请假设，避免职能部门因缺乏编制标准而要求资金的数额时各行其是。为了实现自上而下的主动编制预算，政府必须详细了解预算单位的基础信息，项目的成本效益，无限制的预算申请提供了一条理想的假设模式，尽管实践中必定会遇到公共资源稀缺性的矛盾，但政府可以在预算行为中掌握主动权，改变长期以来迫于职能部门压力，疲于被动应付的局面。
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