县财政困难的成因与对策(2)
2017-08-17 01:34
导读：三、措施和建议 （一）培植县域的新增长点，开辟财源。一是调整和优化产业结构，因地、因县制宜，加快培育高新技术、、果业和能源等特色产业，使
三、措施和建议 （一）培植县域的新增长点，开辟财源。一是调整和优化产业结构，因地、因县制宜，加快培育高新技术、、果业和能源等特色产业，使其成为县域经济的重要支撑。二是促进传统农耕经济向生态农业、农业、观光旅游、休闲农业和畜牧业及出口创汇产业的调整，农副产品生产要形成规模，加工要形成深度，产业要形成链条。三是大力推进农业产业化进程，提高县域产业集聚度，引导农民向非农产业和城镇转移。四是实施强县战略，突出工业在县域经济中的主体地位，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。五是加强土地资源的资本运营。抓住建设主义新的战略机遇，统筹城乡土地利用，以出让土地使用权换取资金、技术、先进管理经验和管理人才向本地的聚集。 （二）明确各级政府支出责任，财权事权相对称。（1）明确中央与省的事权及支出责任后，要进一步划分省以下政府间的事权和支出责任。（2）进一步明确中央对县区在农业综合开发、大型公益事业、卫生医疗体系建设以及科技、义务教育和扶贫开发等经济性事务方面的事权责任和承担份额。（3）在各级政府之间确立公共政策的责任原则。即：“谁出政策，谁拿钱”的原则，也就是说，在制定和实施涉及政府间权益再分配的公共政策时，各级政策决策者都要遵守这条最基本的责任原则。 （三）建立完善、、规范的财政转移支付制度。一是加大一般性转移支付力度，确保县区正常运转的财力需求。如对于纯粹保工资、保运转的县区，工资性转移支付中有关中央出台的增资政策应按全额予以转移补助，不要给县区留下缺口。二是
社会保障关系到国家的长治久安。建议将这部分开支纳入到中央转移支付之中予以照顾。三是对于国家控制价格的资源，建议中央实行资源开采地区的资源价值补偿性的转移支付。适当集中资源受益地区的财力，向资源开发地区横向转移，以保护资源县区的发展，积累发展潜力。四是建立县级财政横向转移支付。适当集中本辖区内经济发达县区的财力，向困难县区转移，缩小县区间的差距。同时，要建立配套激励机制，以调动困难县区发展经济的积极性。 （四）加强财政管理，提高县区财政资金使用效率。一是大力精简财政供养人口，遏制行政经费的扩张。建议将财政供养的行政事业单位人员编制管理和工资审批上收一级，从源头上控制财政供养人员的极度膨胀。二是严格支出管理，确保重点支出。财政支出的安排要按照优先次序，将支出划分为人员经费、公用经费、事业发展支出，建立零基预算，据实安排支出。行政机关事业单位的人员经费，按编制内实有人员和国家规定的工资、福利标准据实安排支出；定额补助单位的补助费，分别按标准安排，超编人员不予供给。公用经费实行统一的分类定额。禁止用财政资金建设“形象工程”和“政绩工程”。三是强化预算约束。预算一经确定，应保持其严肃性，不得任意追加和变更，不打赤字预算，加大依法执行预算的力度。同时，要积极推行部门预算、国库集中收付制度、政府采购等项改革，提高财政资金使用效率。 （五）对三种类型困难县实行分类倾斜，加快解困步伐。对“吃饭”型财政困难县，重点采取自行解困机制：超收全部留县区，用于弥补预算缺口和处理挂账。同时，提高县区“两税”返还比例，并将“两税”增量部分全额返还县区，壮大其财力规模：“对要饭”型财政穷县，采取上下联动的解困机制：一是将从县区重点税源集中的分成收入，年末通过结算后全额返还，鼓励县区发展壮大骨干财源的积极性，二是将县区招商引资、新上项目的上级税收分享，年末通过结算全额返还，并向项目所在地倾斜，调动一些县区发展经济、培植财源的积极性。对“穷困潦倒”型的县区，实施有保有控的稳定机制。一方面要全额保障其干部职工工资和政权运转的财力需求，另一方面严格控制财政供养人员膨胀，避免群体事件和破坏生态环境现象的发生。
