当前财政理论研究的若干问题(2)
2017-08-23 05:49
导读：二、当前财政改革发展中需要重点关注和的几个 近几年来，我国经济发展和财政运行面临的新形势、新情况和新问题，为财政研究提供了广阔的空间，也
二、当前财政改革发展中需要重点关注和的几个 近几年来，我国经济发展和财政运行面临的新形势、新情况和新问题，为财政研究提供了广阔的空间，也提出了许多新的课题。其中有些问题，我们在财政改革和发展的实践中已经开始进行探讨，便研究还需要不断深入。从建立社会主义市场经济体制下完整的财政理论体系出发，研究和解决所面临的问题，是各级财政部门和广大财政理论工作者的共同任务。当前尤其要重点研究以下几个问题：
（一）关于建立公共财政框架问题 建立健全公共财政框架，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是转变财政职能的内在需要，是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。党中央、国务院对推进公共财政改革非常重视。党的十五届五中、六中全会以及“十五计划纲要”中，都对建立公共财政框架提出了明确要求。目前，有关这方面的研究探讨已经取得了一定成果，形成了一些共识，但还有待进一步深化。今后的研究中要注意把握以下几个方面： 一是要重点研究建立公共财政支出框架问题。从总体上讲，建立公共财政支出框架，必须符合市场经济的一般准则和通行做法。预算支出的范围、结构和要与政府职能相适应，以满足社会公共需要为原则。现阶段，我国的市场体系仍然处于发育和完善过程中，按照市场经济发展的进程和政府应当扮演的“角色”，合理地界定转轨时期的财政职能和支出范围，仍是需要我们研究解决的重要问题。实践证明，公共财政改革必须始终与市场发育的程度相适应，要逐步解决政府职能的“越位”与“缺位”问题。从国际上看，市场经济国家政府的职能和财政支出范围并不是完全一致的，其原因主要是各国的经济发展和市场发育程度不同，社会公共需求也不尽相同。因此研究问题切忌表面化和公式化，不能照抄照转，要注重从市场经济发展的一般和中国经济转轨时期的特殊国情出发，科学确定公共财政的支出框架。另外，理论工作者要对近几年全国财政部门积极探索推进的部门预算、国库集中收付制度、政府采购等支出管理改革进行阶段性的，逐步将实践成果上升到科学理论，为进一步深化和推进这些改革提出合理的政策建议和理论支持。 二是要充分重视研究构建规范的公共收入制度问题。满足社会公共支出需要必须依靠规范的公共收入制度。这也是公共财政框架的一个重要支撑。公共收入制度规范，意味着税费制度合理，收入机制健全。财政不仅要“取之有度”，而且要“取之有道”。现在各种行政事业性收费过多过滥、以费挤税，变相搞税收优惠等不规范做法，影响了市场公平竞争机制的形成，削弱了税收的调控经济和组织收入功能。因此，必须通过税费改革和完善税制等措施，建立一套体制健全、分配规范、征管科学、增长稳定的公共财政收入体系和运行机制。 三是要注重研究健全监督检查机制问题。坚持依法行政、依法理财，健全监督检查机制是市场经济对公共财政的客观要求，是建立公共财政框架不可或缺的组成部分。只有建立内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，多层次、全方位、全过程的监督检查机制，财政才能成为有法有据、规范透明的公共财政。健全财政监督机制，一个重要的方面是建立较为完善的财政内部监督制约机制，形成项目审核、立项、预算拨付、资金运行、效益评估等一套高效有序的财政资金运行监督体系。
（二）关于加入WTO后我国财政的应对措施问题 加入WTO，我国经济进一步融入世界经济体系，对外开放将进入一个新的发展阶段。我们可以充分利用贸易比较优势，积极参与国际分工，进一步拓展引进外资、技术的广度和深度，促进优化经济结构，提高我国的国际竞争力。但是，WTO规则对各成员国都是“双刃剑”，不仅有利，而且有弊，关键取决于我们的准备是否充分，应对措施是否积极有效。 “知彼知己”是我们应对WTO挑战的前提。要增强紧迫感、危机感和责任感，认真研究涉及WTO规则的相关国际案例，尽快熟悉掌握WTO的活动规则。善于用WTO的条款保护自己，把不利方面控制在尽可能小的范围。在这方面，理论工作者要走在前面，为实际工作部门提供充分的信息和相应的对策建议。 要密切关注和加入WTO对我国和财政收支的。加入WTO后，我国经济与世界经济联系更加紧密，互动效应增强，财政所受影响更大，情况也更为复杂。随着我国市场准入的扩大和相关行业开放程度的提高，一些产业，如农业、机械、、通讯设备、冶金、石油等等，会受到较大冲击，一批效益差、竞争能力弱的将会倒闭，短期内我国的失业率可能会提高。这不仅会影响我国经济增长的周期性波动，而且会加大保障等项支出的压力；农业本来就是我国一个弱势产业，我国主要农产品价格已经高于国际市场价格，加入WTO后如何保护农民利益、增加农民收入是一个重要的挑战。另外，随着关税税率的降低，我国关税收入会相应受到影响。对这些新情况、新，我们必须给予充分关注，并加紧应对策略。 还有一个很重要的问题，就是应当研究加入WTO对政府行为的影响。加入WTO后，我们面临的一项无法回避的任务是适应WTO规则的要求，调整政府的职责和范围，转变
行政管理方式。为此，要认真清理、修改一系列
规章制度，减少和规范行政审批，加快转变政府职能。要认真清理各类财税优惠政策，取消针对个别企业和地区的财政税收优惠，为企业开展竞争创造更为公平的政策环境。与此同时，也要抓紧研究适应WTO规则的支持产业发展的新办法、新措施，以增强国内产业的竞争力。
