立足实践 制度创新 探索建立公共财政框架的新路(2)
2017-08-23 06:20
导读：（四）推行规范化的政府采购制度。 焦作市从1999年开始实行政府采购制度。截止2001年6月，全市共进行招标410次，采购总金额25366万元，节约资金3037万元
（四）推行规范化的政府采购制度。
焦作市从1999年开始实行政府采购制度。截止2001年6月，全市共进行招标410次，采购总金额25366万元，节约资金3037万元，节支率11．9％，取得了较好的经济和社会效益。市直及10个县（市、区）全部成立了政府采购机构，形成了比较完整的政府采购管理体系。采购范围从开始的车辆、办公机具、仪器设备逐步扩展到政府投资工程和劳务、城建绿化及环保
水利工程、办公用品、大型会议等。设立了专家库、供应商库，开通了政府采购网站，拥有近千平方米的软硬件一流的现代化政府采购中心。由于严格按照“公开、公平、公正”原则进行运作，政府采购中心吸引了部分社会资金进场采购，政府采购有形市场正逐步形成。社会中介机构正式进入政府采购领域，政府采购程序进一步规范，初步建立了“三驾马车”“推着政府采购跑”的运行机制：一是将政府采购计划全部纳入部门预算，采购资金年初编列到单位和项目后被预留下来，采购时国库直接支付；二是实行财政监督前移，监督委在对所有资金进行事前稽核审批时，将应纳人政府采购的资金要求国库科直接划转政府采购，否则不予签批出账；三是受益于会计委派这个“平台”，各会计站严格按照部门预算和政府采购制度的规定进行把关，凡没实行政府采购的事项一律不予报销，从根本上杜绝了单位的分散采购行为。
（五）健全内部监督制度，确保资金安全有效。
健全的内部控制制度是财政资金安全运行的基本保证。为了解决财政资金安全， 2000年9月份，我们在全局开展了大规模的“内部资金管理制度创新”为主题的研讨活动，出台了一系列加强内部监督的制度和办法。核心是成立资金监督委员会，让监督提前介入，多环节相互制约控制。按照“资金出人口规范化、管理模式化、操作程序化、监督提前化”的原则实行了“三统一”、“四分离”的资金收支作业程序，任何支出不经监督委员会审核盖章不得出账，监督委员会只对党组负责，任何个人不得否决监督委员会的意见。新的资金监督管理模式运行已近一年，财政资金的安全性从制度和机制上得到了有力保证。我们已在全市财政系统全面推广了新的资金管理模式，取得了良好的反响。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） （六）实行保护性收费，创造良好环境。
从1999年起我们尝试性地对市直实行了保护性收费政策，即变多家收费部门分散分批进企业收费为财政非税收入管理机构一家集中统一收费，收人上交财政非税专户，严格实行“收支两条线”管理。具体做法是：年初由财政、物价、监察等部门会同各执收单位根据国家现行收费政策结合单位经营和上年缴费情况确定企业当年应缴费基数，并由财政、执收单位。企业三方共同签订“保护性收费
协议书”，执收单位只负责对企业应缴规费的核定，不再直接进企业收费，由财政委托银行分期向企业托收。目前市直已有113家企业进入保护性收费企业名单，涉及29个收费部门的27个收费项目，协议缴费金额1140万元。实行保护性收费不仅减少了执收部门的工作量，从根本上杜绝了执收单位乱收费、乱罚款、私设小金库、截留财政收入等违纪现象，同时也确保了财政收入的完整性，为企业经营创造了宽松的环境。
二、工作中存在的主要问题和建议
总体看，我们的财政改革取得了初步成效，但由于水平和操作技术有限，工作中还存在许多困难和不足。一是我们的改革最初是以解决现实中的具体问题和矛盾为出发点的，各个单项改革之间的逻辑关系把握得不一定准确，需要按照公共财政框架的要求进行整合，增强其系统性和性；二是就单项改革而言，层次还比较低，按规范化要求还有很大差距。比如说部门预算方面，没有按照预算的一般原则编制滚动项目预算，项目论证的科学性仍有待提高，完整的项目库还未建立起来。政府采购的范围和规模已基本到位，但中介机构的介入程序还不健全，同时还应政府采购管理机构在退出采购市场后如何切实履行好监管责任；三是完整的基于的财政信息管理系统还没有建立起来，不能适应财政管理现代化和今后更深层次财政改革的要求；四是由于我们基层工作者遇到实际问题多，理论政策研究少，唯恐对某些涉及改革方向性的问题把握不准，迫切需要上级领导和专家学者咨询帮助。为此，我们建议：一是财政部应出台规范指导财政改革的纲领性意见，尽量避免基层工作少走弯路；二是根据实践要求，考虑到改革风险，应建立“试验田”，选择一些改革基础较好，具有代表性的地区进行公共财政改革试点，并及时予以指导，待取得成功经验后加以推广；三是财政改革涉及利益调整和制度创新，本身就是发展生产力，需要花费大量的人力、物力，成本相当高，财政部应当加强统一协调，并运用行政和经济手段给予适当的支持，以调动地方财政改革的积极性。
