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国外中小企业财政政策及其启示

2017-08-24 02:14 中小在各国中占有十分重要的位置。国外很多政府都对中小企业提供财政支持，主要手段是税收优惠和财政补贴。税收优惠一般适用于所有的中小企业，而财政补贴则只对符合要求的项目，如新建企业、人力资源开发项目、开发项目以及出口业务等。其做法对我国颇有启发。　　鉴于中小企业在扩大就业和推动经济方面的巨大贡献，国外很多政府都十分重视对中小企业的扶持，为中小企业制定了一系列的优惠政策，其中财政支持政策是比较普遍的一种。从各国的实践看，财政支持的主要手段是税收优惠和财政补贴。税收优惠一般适用于所有的中小企业，而财政补贴则只对符合要求的项目，如新建企业、人力资源开发项目、研究开发项目以及出口业务等。　　一、普通的税收优惠　　为扶持中小企业的发展，很多国家制定了对中小企业的普遍的优惠政策，其中最常见的是税收优惠。美国在1997年颁布纳税人税收减免法，根据此法小企业在今后10年中将会得到数十亿美元的税收减免；近年来，英国政府连续削减公司税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由24％降低到20％这一最低水平，比大企业低10个百分点，并正在拟定继续为小企业减轻赋税的计划；法国中小企业职工投资于企业，可部分免交个人所得税，中小企业的财产继承税可缓交5-10年。朱佩政府时期的《振兴中小企业计划》把中小企业利润税税率从33.33%降至19%，对企业的注册税、公司税也相应下调。若斯潘政府为了弥补财政赤字亏空，曾提高企业利润税，但同时规定不对中小企业增税；德国每年拨款近10亿马克用于资助中小企业发展业务，对大部分中小手企业免征营业税，并将中小企业营业税起征点从2.5万马克提高到了3.25万马克；在日本，资本不超过1亿日元的中小企业，其法人税税率也低于大企业。　　二、对新建企业的优惠　　实践证明，中小企业在增加就业方面发挥了十分重要的作用，因此很多国家对新建或扩大投资的中小企业都予以扶持。法国规定新建中小企业可免3年的所得税，并在社会福利税收上对增招雇员的企业给予减免优惠；同时按中小企业提供就业机会的多少，给予财政补贴。比如，举办工业中小企业，而且企业方向符合政府的地区发展政策和工业发展政策，每提供一个人就业机会，政府就给予2-4万法郎的财政补贴。除了政府财政补贴以外，还有就业地区发展补贴对三年内增加投资3O万法郎以上和增加职工6人以上的中小企业每增加互名就业人员，由地方领整治部门补贴及1.2～1.5万法郎。德国规定：在落后地区新建的中小企业可以免交5年营业税，对新建的中小企业所消耗完的动产投资，免征50％的所得税，对中小企业使内部留存资金进行投资的部分免征财产税。　　三、对人力资源开发项目的支持　　缺乏人才是中小企业发展的瓶颈之一。为支持中小企业聘用优秀人才加强员工培训，很多外国政府制定了专项政策。法国规定中小企业主一旦选择了专业人才，政府承担头一年50％的聘用费用（一般情况下需要20万法郎）。这一措施自1989年实行以来，收到较好效果。土耳其政府鼓励中小企业雇用大学本科毕业生，企业雇用他们的前半年的税前工资由政府承担70%，同时，设立了培训资助基金，为企业的人员培训支付50%费用。德国政府在全国各地建立有众多的技术管理培训中心，免费为中小企业管理人员和工人提供多种培训。马来西亚政府设立了“人力资源发展基金”，并成立了马来西亚先进技术与机械研究中心，该中心于1998年2月开始运作，企业派员工到研究中心参加自动化操作培训，可向“人力资源发展基金”申请100%的津贴。比利时政府为提高中小企业的整体素质，把加强对中小企业的培训作为一项重要任务，并采取了一系列措施：一是由政府提供部分津贴，对中小企业创办者进行地为期1—3年的系统培训。二是对中小企业执行带薪培训人才方面的资金投入。三是政府与银行、科研机构、大学和企业联合制订专用于中小企业技术和管理人员培训计划。