如何实施财政委托监理
2017-08-24 05:10
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财政委托监理行为是一种政府监理行为，它是由财政部门委托监
财政委托监理行为是一种政府监理行为，它是由财政部门委托监理机构，主要对建设单位的财务状况及资金使用情况进行强制监理的行为，以监督财政资金的使用情况，保证财政资金的使用效益。其行为的主体是政府财政部门，社会监理机构只是一个载体，它被委托负责财政部门在财政性基本建设投资中的一部分监督职能，是财政部门财政资金监督职能的一种延续。财政委托监理行为与社会监理行为最显著的区别在于，财政委托监理的主体是财政部门，对象是建设单位；而一般社会监理行为则是受建设单位委托对施工单位实施监理。 鉴于财政委托监理的特殊性，笔者认为，搞好财政委托监理，应当明确以下几个。
一、明确财政监理的主要任务 笔者认为，财政委托监理应包括工程监理和财务监理两方面的任务： 1、工程监理。工程监理具体可以分为成本监理、进度监理、质量监理等方面。财政委托监理的对象是建设单位，并不直接面向施工单位。因此，财政委托监理单位对建设工程实施的工程监理主要是帮助建设单位
控制工程成本，监督工程质量，以确保建设项目的顺利进行。同时，监理机构还应该对建设单位在项目建设中的作用进行调查，以协助财政部门及时了解工程的进展情况。 财政委托监理行为一般以施工阶段为起点。建设前期阶段、设计阶段及施工招标阶段则由政府各职能部门配合完成，不需要财政委托监理单位的参与。在施工阶段，受财政部门委托的社会监理单位的职责主要有以下几点：（1）协助建设单位编写开工报告；（2）帮助建设单位审查施工单位的施工进展情况；（3）检查施工质量；（4）帮助组织工程竣工初步验收；（5）调解建设单位和施工单位之间的矛盾和纠纷。 2、财务监理。财务监理的主要工作，一是协助建设单位做好财务管理工作，为建设单位提供咨询服务；二是监督建设单位的资金使用情况；三是收集资料为项目竣工和项目后评估作准备。它包括：（1）帮助建设单位开设资金帐户和设立帐户，帮助贯彻、执行建设单位会计制度；（2）监督建设单位的财务状况；（3）监督建设单位管理费的使用情况，对不符合规定的开支应向财政部门报告；（4）帮助建设单位整理会计报表并负责每月报送同级财政部门；（5）收集项目建设中的相关信息，为竣工决算和项目后评估工作准备资料；（6）对施工单位的资金使用情况进行监督；（7）审查工程结算。
二、合理确定财政委托监理费用的计提 《建设监理试行规定》中认为，工程建设监理是有偿的服务活动。酬金及计提方法，由监理单位与建设单位依据所委托的监理和工作深度协商确定，并写入监理
委托合同。建设监理酬金计取办法有以下凡种：按提供的服务人员支付工资及管理费；按受监工程造价的一定比例计提费用包干；其他。监理酬金在建设单位的管理费中列支，或在工程总概算中单列的监理费项目中支付。 笔者认为，财政委托监理行为作为一种有偿的服务行为，其酬金及计提方法应按照 《建设监理试行规定》执行。由于财政委托监理行为的政府行为性质和无风险性，其费用应少于相应工程量和投资量的社会建设项目，大致是同等社会建设项目的1/2一2/3. 监理酬金不应该在建设单位的管理费用中列支，也不应在工程监理费用中列支。因为财政委托监理是由财政部门委托而不是由建设单位委托，是对建设单位进行监理所发生的费用，而不是工程实施发生的费用。另外，由于监理单位收取的监理酬金是由财政部门另外列支，监理单位与建设单位没有直接的利益关系，监理单位能够履行自己的职责，为财政部门和建设单位做好服务工作。监理酬金应该在财政部门的基本建设事业费中列支，或从财政部门因此而节省下来的建设资金中列支。
财政委托监理费用的计提可以有两种： l、按受监工程造价的一定比例。比例标准应该采取足额递增累计费率。这种费率既能够节省财政资金，也能够鼓励监理单位的积极性。此种费率的具体实施办法如下： 项目总投资（项目财力投资）
