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市场经济中的财政职能与国有企业

2017-08-25 02:24 财政职能是财政的基本问题之一，它对财政和财政实践都有着重要。本文试图从学的角度，在改革开放以来关于财政职能主要学术观点的变化的基础上，提出自己的管窥之见，供大家批评指正。本文对“职能”一词采用其汉释义，即指人、事物、机构应有的作用。　　一、关于财政职能学术观点的演化　　我国财政学说的产生是以马克思主义学说为指导，以苏联式主义财政模式为基础，结合我国社会主义建设实际而产生和。马克思主义经济学认为财政属于社会再生产的分配范畴，而这种分配，既包括产品的分配，生产要素的分配，也包括生产条件的分配。它与生产关系相一致。这里的“生产要素的分配”在今天看来是包含了意义上的“资源配置”的涵义，“产品分配”则包含了现代意义上的“收入分配”。　　财政的监督职能源于列宁的国家监督理论。据此，财政作为综合反映国民经济各方面情况的“晴雨表”，在社会再生产过程中，对社会产品的生产和消费进行核算和监督。所以，财政具有从反映、核算、制约等方面进行的监督职能。　　随着改革开放和社会主义市场经济建设的进展，我国财政学说也发生了巨大变化。在我国改革开放和社会主义市场经济建设过程中，财政学者们对我国社会主义财政的职能进行了深入研究，提出过一些不同的学术观点，主要有，一职能说，即组织和分配货币资金；两职能说，即分配职能与监督职能；三职能说，即分配职能、调节职能与监督职能；四职能说，即筹集资金职能、供应资金职能、调节职能、监督职能等：“一带四”职能说，分配职能，派生出筹集资金、供应资金、调节平衡、反映监督四项职能。还有的学者认为“职能”不同于“职责”、“任务”、“作用”，“职能”应体现其客观固有的功能。　　随着我国社会主义市场经济建设的进行，西方财政学关于财政职能的研究，特别是三项职能的观点在我国产生了很大的影响。其主要观点为：混合经济中的公共财政的作用主要表现在资源配置、收入分配和稳定经济三个方面。与此相应的财政职能为：（1）配置职能，指政府通过自身的活动和经济政策手段，有效配置公有资源，并促进稀缺资源的有效配置，从而解决市场失效产生的问题。（2）分配职能，指政府通过自身的收支活动进行社会范围的再分配，以纠正市场自发运行而产生的收入、财富和社会福利的不公平状态，实现社会分配的相对公平。（3）稳定职能，指政府通过经济政策手段，解决市场自发运行中必然产生的经济周期问题，实现宏观经济的相对稳定。也有学者将稳定职能改为经济稳定和增长职能，即指“财政通过调整税率、改变预算支出与税种来影响物价水平、就业水平和经济增长”。随着国际、国际贸易的迅速发展，还有的学者主张将维持国际收支平衡增加到财政职能中去。　　二、财政职能的经济学分析　　财政职能是国家职能、政府职能的组成部分之一，财政职能问题反映了政府介入经济的范围、程度、方式问题，涉及到社会和经济的运行、发展的体制和模式问题，从一个侧面反映着经济学说和国家学说的观点，财政职能是—个范畴，它的具体随着社会经济条件的变化而不断调整、演化。　　从西方经济学说来看，重商主义学派理论主张国家推进商品交换，从而“干预”经济生活。相应地要求财政具有分配职能和调节职能。　　古典主义学派的主流观点主张把政府的作用限制在“守夜人”的范围内，而不干预经济的自发运行。相应地要求财政职能限于国防、维护社会治安和公益事业所需要的分配职能。　　20世纪30年代初的世界性经济危机使“自由放任经济学”让位于极力主张政府大范围干预经济的凯恩斯学派。作为现代宏观经济理论与宏观政策的创始人，凯恩斯提出经济需要公共活动的介入，通过政府的积极财政政策，扩大政府支出，减少税收，可以提高有效需求，增加充分就业水平，从而解决“看不见的手”失灵的问题。西方现代公共财政学说也随之发展起来，开始从宏观经济角度研究和分析财政问题。相应地财政职能扩展为资源配置、收入分配、经济稳定三项职能。　　20世纪60年代以后，西方发达国家出现了经济增长缓慢、通货膨胀和高失业率并存的滞胀现象，凯恩斯主义解决不了这样的现实经济问题。货币学派、供给学派、公共选择学派、理性预期学派以及后凯恩斯学派等在提出自己的经济学主张的同时，也对现代公共财政学说的发展起到了一定的作用。近年来主要学派基本都赞成政府“有限干预”经济，但在范围、程度、方式上各有不同主张。相应地财政职能仍基本具有资源配置、收入分配和经济稳定三项职能，只是在具体对象、方式方面有所调整。