建立新型决算体系的思考(2)
2017-08-25 06:30
导读：——关于社会保障。日前的收支分类科目在一般预算支出中反映了各级财政对社会保险基金的补助，在基金预算支出反映了财政国库划转到社会保障基金财
——关于社会保障。日前的收支分类科目在一般预算支出中反映了各级财政对社会保险基金的补助，在基金预算支出反映了财政国库划转到社会保障基金财政专户的支出，但没有反映社会保障基金财政专户支出情况，新的收支分类科目尽管反映了财政部门管理的社会保障基金财政专户支出，但是没有反映社保部门管理的社保基金专户支出情况。因为社保基金专户收入来源不仅仅是财政拨款补助部分，还有单位缴纳的和职工自己缴纳的部分，其支出应该反映社保资金来源的具体流向，财政拨款补助的部分是否支付到了财政应保障的人员，以及地域分布情况，要通过决算指标来反映和考核。
——关于救灾支出。我国是各种灾害多发地区，每年都有或大或小的灾害发生。各级财政对救灾经费保障程度，直接体现政府对国家和人民生命财产重视程度。新的政府收支分类科目没有专门的科目来反映救灾支出情况，只是在“社会保障和
就业”类中的“社会保障和就业管理事务”款下的“其他”项中列报救灾减灾支出。这显然不能满足财政对救灾经费管理效率的考核和评价。救灾经费支出的主要流向、受灾的性质、救灾经费惠及的灾民数量、救灾对生产和生活保障的标准、灾后建设等等状况，应在决算中通过指标予以反映。
——关于环境保护。环境保护在生产、生活中越来越受到重视，绿色GDP的推出更是体现了环保对国民经济发展的重大影响，以牺牲环境来换取经济发展的初级层次做法在和经济的作用下日益显现出巨大的弊端。作为公共事务的环境保护是公共财政应着重考虑和保障的方面。新的收支分类科目已经把“环境保护”作为一个类级科目来反映。并且将原在农林水支出中反映的“自然生态保护”、“天然林保护”、“退耕还林还草”、“风沙荒漠治理”纳入“环境保护”的款级科目。从财政管理出发，应当反映环境保护对经济发展和财政收入的影响．体现出各级地方对环境保护的保障程度。反映经常发生环境污染的地区对财政收入的影响等等，因此决算应反映这些相关指标。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 新型决算体系的内窖
（一）建立全面、、合理、实用的财政决算指标数据库。将“先设计报表再确定指标”的做法，改为通过“建立财政决算指标数据库，在此基础上产生各种需要的财政决算报表”的方式。
——指标数据库的。财政决算指标数据库的设计应以新的政府收支分类科目为蓝本，增加财政管理、人大监督、部门考核等相关数据，以及评价考核指标。内容大体划分为十个方面：（1）政府资产负债状况。财政作为政府资金的管理部门，应全面反映政府的活动范围，了解政府的全部资产和债务状况。对政府资产和负债的定义、范围和构成作科学合理的统一界定，剔除模棱两可和因改革届不属于政府的资产负债。（2）政府财政运行状况（财政收支及平衡）。包括财政收支具体项目，各级财政自身收支平衡情况、对预算单位经费保障情况、财政供养人员及其结构变化等。（3）政府间转移收入和支付。主要考察上下级财政之间财政性资金的运动情况，上级财政对下级财政事业的支持帮助情况，还包括各个部门对口系统内部上下级的财政资金运动情况。（4）政府贷款及产权参股。包括政府贷款的回收收入、对国内外的贷款、参股投资及其收益、从证券市场减持国有股等情况。（5）政府债务收支。包括对国内外的发行债券收入、贷款、借款和还本付息等，对或有债务和隐性债务应界定科学、明确。（6）政府采购预算管理。政府采购支出占财政支出尤其是专项购置经费的支出比重将越来越大。包括采购品目和范围、资金来源和支付的管理，及其绩效评价。（7）社会事业发展情况（如、、卫生、社保、环境保护等）。（8）政府各个预算单位基本情况。包括资产负债、人员、公共服务的提供等等。（9）基本建设投资。基本建设在国家财政支出中举足轻重，包括工程项目的预算投向、资金来源、进度、分布状况等等。（10）其他有关指标。上述简单划分未列明的项目，比如预备费、国家赔偿支出、对外援助等。这十个方面每一部分都包含很多具体的细项指标，而且很多细项指标可以归属多个类别。因此，在界定时应充分合理考虑，避免重复。
