我国义务教育财政问题研究：回顾与展望(2)
2017-08-25 06:59
导读：三、对未来的展望 虽然我国义务取得了令人瞩目的成就，但是需要清醒地认识到，一些学者们倾注了大量精力探讨和呼吁的还没有得到彻底的解决。例如
三、对未来的展望 虽然我国义务取得了令人瞩目的成就，但是需要清醒地认识到，一些学者们倾注了大量精力探讨和呼吁的还没有得到彻底的解决。例如，我国教育投入水平仍然偏低，到2000年底没有能实现“4%的目标”。在财政性经费占GDP 比例问题上，根据2002年北京大学教育研究所的研究，我国的教育投资水平还是低于国际的平均水平[38].时至今日，研究者对于我国公共教育资源在各级教育之间的分配不合理的问题已经形成了强烈的共识，但是现实没有得到根本改变。在公共教育经费的分配上，高等教育所占份额一直较高，且这种趋势没有得到有效的修正[39].对上述这些重要而紧迫的现实问题，我们需要继续深入研究，继续大声呼吁，提出更加完善的政策建议。那些由我国义务教育财政研究的奠基者在80、90年代就开启的关于完善教育经费立法方面的研究需要薪火相传、持之以恒地进行下去，直到现实有了更加满意的答案。其次，我们需要对我国财政体制自身的问题有更加深入的了解，对各级政府的财政行为进行更加全面的，只有这样才能提出更加具有可操作性的政策建议。 展望未来，我国义务教育面临着新的挑战，为义务教育财政研究提出了新课题。 第一，我国义务教育的将不仅面临需求总量的压力，未来需求的分化和需求的流动性趋势将增强，这将要求义务教育财政体制做出新的调整。（1）关于教育需求的分化带来的挑战。个人对教育的需求受着收入等经济因素的，个人和家庭收入的增加导致对于高质量和更高层次教育的需求提升。而在我国，经济改革以来人群之间的收入分配差距明显拉大[40]，这将可能导致教育需求分化，尤其是高收入阶层产生了对于优质教育的旺盛需求。如何建设一个公平的义务教育体系、同时满足个性化的需求是我们未来必须考虑的问题。（2）关于需求流动性加强带来的挑战。随着城市化进程的加速，越来越多的人口跨城乡、跨区域流动，随之产生了流动儿童的就学问题。我国尚没有完善的国民教育体系，而“地方负责”的义务教育管理与财政体制、儿童受教育权力依附于传统的户籍制度的做法阻碍了这一问题的解决。 第二，我国转型时期义务教育资源配置方式面临的挑战。在计划体制下，政府一只手决定教育的需求和供给。但是在市场经济发展过程中，教育需求，包括对于优质义务教育的需求，越来越体现为个人行为，受市场因素例如教育个人收益因素的驱动。但是我国教育供给体系还停留在计划经济，这主要体现在公立机构占据主导地位，民办教育规模较小[41].由于公立教育系统中精英传统的深厚影响，我国最优质教育资源基本集中在公立体系中。因此，当前我国教育改革面临的最重要挑战就是计划体制下的教育资源供给包括优质义务教育资源的供给和市场体制下的对于这些教育的需求之间的矛盾。未来如何引导义务教育阶段的民办教育发展将是一个充满挑战性的问题。 第三，是必须更加重视义务教育资金的效益和效率问题研究。在这方面，我们需要关注：（1）义务教育中的竞争与激励机制，包括如何改善义务教育资金的拨付和供给方式。（2）教育生产函数研究及更加广泛的对于教育投入产出关系的实证研究。（3）政府与公办学校之间在资源配置上的关系及改革的措施。 第四，在研究中更加彻底地贯彻“以人为本”、“以学生为中心”的教育价值观。目前研究中以受教育者为分析单位的研究是严重缺失的，这也和整体的实证研究基础薄弱密切相关。关注学生、关注个体有可能是解决这一问题的开端，而这样的态度也将可能帮助我们在研究中避免因过强的实用意识，而遗忘了需要冷静和甘受孤寂的精神。 「」 [1]秦宛顺，厉以宁。教育投资决策研究[M].北京：北京大学出版社，1992.1. [2]陈良焜等。教育投资比例的国际比较[A]，秦宛顺，厉以宁。教育投资决策研究[C].北京：北京大学出版社，1992. [3]黄尧，茆俊强。关于在《教育经费法》中确定“财政预算内教育经费所占比例”的可行性研究[J].教育与经济，1991，（4）。 [4]王善迈。教育投资必须保证受教育者人均教育投资逐步增长[J].教育与经济，1985，（2）。 [5]王善迈。我国教育经费面临的问题与对策[J].教育与经济，1989，（1）。 [6]王善迈。市场经济中的教育资源配置[J].，1996，（3）。 [7]王善迈。主义市场经济条件下的教育资源配置方式[J].教育与经济，1997，（3）。 [8]厉以宁。教育的社会经济效益[M].贵阳：贵州人民出版社，1995. [9]胡喻山。简论义务教育经济活动的性质和特点[J].教育与经济，1999，（1）。 [10]顾清扬。关于我国教育经费分配结构的比较研究[J].教育与经济，1990，（1）。 [11]闵维方，杨周复，李文利。为教育提供充足的资源[M].北京：人民教育出版社，2003. [12]宋梓铭。我国四十年教育事业和教育投资总支出[J].教育与经济，1990，（2）。 [13]袁连生。论我国教育经费的匮缺——1977年至1987年我国教育投资的数量和比例的分析[J].教育研究，1988，（7）。 [14]王显明，胡延品。我国的教育投资：对策、成效与新措施[J].教育研究，1993，（2）。 [15]解彦林，李惠芬。教育费附加计征率及课征方式[J].教育与经济，1991，（8）。 [16]韩宗礼，高建民。城市小学生教育成本的调查分析[J].教育与经济，1990，（4）。 [17]王善迈，李春玲。我国中小学教育经费的拨款体制[J].教育与经济，1991，（1）。 [18]王善迈。改革教育财政拨款体制，提高教育资源配置效率[J].教育与经济，1994，（4）。 [19]蒋鸣和。义务教育投资：基本格局和政策讨论[J].教育科学研究，2001，（2）。 [20]韩民。关于义务教育财政体制的改革[J].国家高级教育行政学院学报，2001，（1）。 [21]杜育红。教育发展不平衡研究[M].北京：北京师范大学出版社，2000. [22]王蓉。十五期间国家贫困地区预研究——我国义务教育经费的地区性差异研究[EB/OL].教育部网页，2001. [23]王蓉。义务教育投入之公平性研究[J].经济学季刊，2003，（2）。 [24]曾满超，丁延庆。中国义务教育财政面临的挑战与教育转移支付[J].北京大学教育评论，2003，（1）。 [25]王玉昆。教育成本问题初探[J].教育与经济，1991，（1）。 [26]袁连生。教育成本计量探讨[M].北京：北京师范大学出版社，2000.26.24. [27]王蓉。我国中小学教科书之价格机制及其对贫困地区儿童入学率的影响[J].教育发展研究，2003，（2）。 [28]李含荣。对经济文化不发达地区基础教育投资效益的调查与思考[J].教育研究，1993，（5）。 [29]国家教育发展研究中心。义务教育效益研究[M].北京：人民教育出版社，1992.29.33. [30]周元武，周守珍，尹以森。中小学校规模设置与投资效益[M].北京：科学出版社，1999.30.41. [31]苌景州。建立有利于义务教育均衡发展的资金保障体系[J].贵州社会科学，1994，（1）。 [32]王善迈等。重构中国公共教育财政体制[A].中国教育与人力资源问题报告课题组。中国教育与人力资源问题报告——从人口大国迈向人力资源强国[C].北京：高等教育出版社，2003. [33]王蓉等。努力建设中国公共教育财政体制[A].中国教育与人力资源问题报告课题组。中国教育与人力资源问题报告——从人口大国迈向人力资源强国[C].北京：高等教育出版社，2003. [34]胡延品。政府财力分配与义务教育经费负担主体困境分析[J].教育与经济，2003，（4）。 [35]王蓉。农村税费改革与完善农村义务教育财政保障机制[J].教育研究杂志（），2004，（6）。 [36]范先佐。构建“国家办学、分类承担”的农村义务教育财政体制[J].教育发展研究，2004，（4）。 [37]马国贤。中国义务教育资金转移支付制度研究[J].财经研究，2002，28，（6）。 [38]岳昌君。教育投资比例的国际比较[A].中国教育与人力资源问题报告课题组。中国教育与人力资源问题报告——从人口大国迈向人力资源强国[C].北京：高等教育出版社，2003. [39]王蓉。教育不平等与公共教育资源分配的不平等[J/OL].北大教育经济研究（季刊），2004，（3）。 [40]李实。中国居民收入分配实证分析[M].北京：社会科学文献出版社，2000. [41]王蓉。我国教育公共事业改革研究（递交世界银行报告）[R].2004.
