我国财政政策的取向:改善供给 扩大内需(3)
2017-08-26 04:26
导读:三、应对措施:中短积极、长期稳衡、改善供给、扩大内需 1。短中期仍要继续实施积极财政政策2001年年初随着形势的不断好转,有很多学者认为
三、应对措施:中短积极、长期稳衡、改善供给、扩大内需 1。短中期仍要继续实施积极财政政策2001年年初随着形势的不断好转,有很多学者认为我国经济已经出现了上升的拐点,尤其是在上半年我国的GDP达到7。9%,在全
世界经济不景气的2001年就更显突出;另一方面也担心财政赤字与国债规模超过了财政承受能力,给财政造成危机和给今后造成潜在的风险,因此提出了积极财政政策应该逐步淡出的观点。笔者认为至少在短中期(2—4年)内仍然要保持积极财政政策的连续性,否则这几年的成果很可能功亏一篑。理由如下:①从国际经济形势来看,美国、日本等发达国家经济增速减缓,对中国经济会有一定的负面,尤其对出口影响较大。其次,2001年国债发行规模与2000年相当,下半年其增长应将有所降低,民间投资仍难有明显增长,投资后劲不足的矛盾将逐渐显现。第三,消费需求将延续2000年下半年以来的态势,不会有大的波动。第四,我国即将加入WTO,在2—3年内冲击将会很大,竞争、就业等会在一定程度上阻碍国民经济进入快速上升通道,不可预见的困难也会很多,而且,从2001年上半年经济支持情况看,全年经济增长可能出现前高后低、逐步回落的趋势。在这些因素共同作用下,未来经济形势依然不容乐观,此时淡出积极财政政策很可能前功尽弃,其后果将难以想象。 ②从现实需求来看,到目前为止已经在建的项目还有许多资金缺口未能填满,即便现在政府不再扩大新的积极财政政策建设项目,也还有一些在建的国债投资项目需要在中长期内才能完工。现在“撤火”不仅会功败垂成,而且也要花费相当一笔资金。上项目难,下项目也难,也要花钱。而从未来需求看,也是实现“十五”发展计划、西部大开发和2010年第二步战略目标的需要。一方面,为了支持经济发展,给各种市场经济活动创造良好的外部环境,我国将进一步加强基础设施建设。“十五”期间,公路将继续保持较大建设规模,重点建设贯通全国的“五纵七横”国道主干线,完善西部地区公路和省际高等级公路网。5年内,新增公路通车里程20万公里,其中,新增高速公路里程1万公里。同时,“十五”期间,我国城市地铁也将进入大规模建设阶段,国家计划投资8000亿元用于城市轨道建设,其中用于地铁建设的投资2000亿元。还有,要重点建设和改造“八纵八横”铁路主通道和西部铁路网。计划建设7000公里新线,4000公里复线。2005年,中国铁路营业里程将增加到7。5万公里。除青藏铁路正在建设外,还将开工建设北京到上海的高速铁路以及新建沿海港口深水泊位140个、新建和改扩建支线机场40个、新开工电站规模7700万千瓦、建设骨干输电线路6万公里、新增加石油开采能力9500万吨,天然气开采能力370亿立方米等等。而目前已经确定的有:铁路要投入3500亿元,公路要投入4000亿元,电力建设要投入6000亿元,南水北调东中线要投入1500亿元左右,城市化住宅和基础设施建设一年投入5000亿元左右,还有40个机场的建设、电气东输、青藏铁路、环境保护、生态工程等,粗略每年要投入七八千亿元。可是,国家财政收入只占GDP的15%左右,依靠正常的税收收入是不可能保障上述资金需求的,只能继续采取增发国债、适度赤字预算,继续实施积极财政政策加以解决。另一方面,要完成2010年的远景规划,至少要满足两个条件:一是保持人口增长率小于0。9%以下,二是保持GDP增长率年均在8%左右。而要实现这种追赶型的增长速度,只能靠继续实施积极财政政策来刺激出口、扩大内需。 ③我国经济形势虽然有初露转机的苗头,但是,整体上仍在通货紧缩趋势之中。据国家统计局月度形势报告:2001年6月份全国居民消费价格总水平比上个月下降1。2%,其中城市下降1。5%,下降0。7%;分地区看,31个省级单位中有29个省级单位居民消费价格总水平比上个月下降,只有2个是上升的;分项目看,吃、穿、住、用、行五大消费项目均是下降的,其中食品下降较多,为3。2%,只有鸡蛋、食糖和汽油、柴油、市话费、电话月租费是上升的。上半年进出口总额为2410亿美元,比上年同期增长11。3%,但是,进口增长高于出口增长,累计实现贸易顺差81。4亿美元,比上年同期的123亿美元下降41。6%。而且受美国经济不景气,尤其是“9。11”恐怖袭击的影响,预计我国2001年下半年经济将进一步紧缩,全年能保持7%的增长已属不易了,经济远没有走出供大于求、通货紧缩、内需不足的低迷阶段。此时“撤火”无异于釜底抽薪。 ④国债与财政赤字的压力中短期内尚在财政可承受范围之内。一是城乡居民储蓄存款不断上升,到2001年6月底突破70000亿元,比上年同期增长10。8%。我国居民不顾一年期存款低利率2。25%和再征收20%的利息税的代价,仍以储蓄为投资的首选方向;而从另一方面来看,到2001年6月底,我国机构各项存款为13。5万亿元,各项贷款为10。7万亿元,存差为2。8万亿元,比上年同期增长17。9%,并有逐年扩大趋势。同时我国外汇储备也达到了1808。4亿美元,比上年同期增长113。7亿美元,境内中资金融机构外汇存款为1340亿美元,比上年增长17。9%;又通过对金融机构增发2700亿国债和债转股等措施充实了其资本金的不足,一定程度上化解了其内在的金融风险,所有这些都为增发国债、继续实施积极财政政策提供金融基础和保障。二是我国财政赤字占国债规模均在国际公认的安全线以内,2000年中央财政赤字占GDP的比重为14。6%,均低于日本和欧盟等国家,只要控制得当,中期内不会出现财政风险。三是我国财政税收每年以1000多亿元的速度增长,国家可控财源逐步提高。如果按目前的增长速度(财政收入占GDP的比重每年提高一个百分点),预计2005年财政收入比重将在20%以上,财政收入将达到2。5万亿元以上。四是我国以借新债还旧债的滚动方式借债还债,财政每年主要承担利息的偿还,按当前国债利率水平衡量,一年要百亿元左右,国债成本是比较低的,这点利息的支付不会构成财政危机,问题是我国要发挥国债投资的效率,形成财政收入的良性增长机制,只要对国债控制得当,那么再多发一些债也不会造成财政危机。 2、长期依然要以建立稳固平衡的国家财政为目标我国经济体制正处在转轨时期,主义市场经济的框架也在建立之中,尤其是投融资体制很不成熟,现在依然以国家投资为主体,民间投资还处在彷徨、观望之中,远没有及时跟进。因此,在中短期内通过继续实施积极财政政策,以带动民间投资,加快投融资体制的改革,进一步完善社会安全网的建设,努力提高“两个比重”,增加财政收入,为微观经济运作创造一个良好的外部环境,渐次消除财政赤字,最终为建立稳固、强大、平衡的国家财政创造条件。因此,积极财政政策也只能视为一种宏观调控相机抉择的产物,一旦时机成熟,就应该逐步退出。这种时机至少要考虑以下几个因素:①国际经济局势逐步回暖,尤其是美国经济的止跌回升。②市场主体的预期是否普遍好转,人们的消费需求是否有信心;体制改革的结果是否能使民间投资普遍跟进。③社会安全网是否基本建立,人们是否不再为自己的基本生存条件得不到保障而惶惶不安、散失投资消费的信心。④“两个比重”不断提高,其中财政收入至少要占到GDP的20%左右,中央财政要占到全国财政收入的60%左右。实现了以上几个条件,积极财政政策就可以向稳固平衡的财政政策转移了。 3、改善供给,扩大内需一个国家经济的好坏归根到底还要看其实体经济的质和量,积极财政政策毕竟只是一个政策调节的手段,其结果还要看它是否能带动实体经济的发展。现在的学术界和政府部门都似乎过于注重扩大内需。不错扩大内需是一种促进经济走出低谷、实现良性增长的,但只靠扩大内需是远远不够的,也只能见效于一时。众所周知,需求与供给是一个硬币的两面,很难分开,需求能够拉动供给,供给也能创造需求,他们的作用是相互的。政府用积极财政政策直接增加需求,其效益是注重短期内发挥作用;而要使经济增长不依赖于这种“强心剂”——赤字财政,从根本上走上自我发展(依据市场本身的运作)的良性轨道,就必须改善供给,并在此基础上扩大内需。这样一方面能使经济在供需平衡的条件下稳步增长,另一方面也能从根本上渐次消化财政赤字。这种增长才是可靠坚实的,才不会引发泡沫经济和通货膨胀,也才能为最终建立社会主义市场经济奠定牢固的基础。为此,笔者以为在继续实施积极财政政策,立足扩大内需的同时,要采取以下措施改善有效供给:①加紧建立社会安全网,尤其要解决国有企业改革过程中下岗职工的基本生存条件,缓解就业压力,这是保持社会稳定,促进各项改革的根本所在。因此,在每年的财政支出中首先要保证基本安全网的建设。 ②加强法制建设,规范经济行为中的竞争秩序,尤其要对假、冒、伪、劣、走私贩私以及黑恶势力予以严厉打击,建立统一、有序、竞争的市场经济。 ③促进民营经济的发展。进一步
放松对民营经济的市场准入条件,鼓励民间投资,发挥这些企业和企业家的潜力与活力,为他们营造一个良好的经营环境。要以小平同志的“三个有利于”和江总书记的“七一”讲话为准绳,进一步解放思想,促进一切非国有经济的发展,从上明确鼓励、保障他们的合法财产和收入。 ④加快国有企业的改制,按照“抓大放小”的思路,抓住少数涉及国计民生的大中企业,作好布局,使其发挥主导作用。同时继续推进这些企业的改革与发展,加快他们的体制创新和创新。重点是加快建立和完善企业制度。要建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构;深化企业人事、劳动和分配制度改革,建立健全激励和约束机制;将传统的有效管理方式与现代信息技术结合起来,促进企业整个管理制度的创新;而对其他中小型企业要渐次放开,要让国有资本逐步从竞争性领域中退出,更多地去运用财政、金融、税收等间接手段予以调控。进一步实施制度创新,从根本上调动企业、企业家以及职工的积极性、主动性和创造性,促进生产力的解放。 ⑤进一步改革投融资体制,建立公共财政,明晰财政投资的范围,配合货币政策,带动民间投资。同时建立税收正常增长机制,将税收弹性控制在适度的范围之中。 ⑥加快经济结构调整,重点是产业结构的调整和升级。要加快结构调整,提高工业整体素质和国际竞争力,用高新技术和先进适用技术提升传统产业,带动传统产业的升级;有选择地加快信息技术、
生物工程和新材料等高新技术产业发展,并以信息化带动工业化。同时,要重视基础设施建设,高度重视资源战略问题,加快发展服务业。 ⑦深化费税改革,尤其要减轻农民负担,不断提高农民收入,加快农村城镇化建设的步伐,增强十亿农民的消费能力和水平,缩小城乡差距。在城市,要审慎对待住房改革,不能搞“一刀切”。货币化分房要根据各地的实际情况(主要是当地的商品房价格与每户居民每年的平均收入之间的比例应控制在8∶1左右)分步展开。同时也要严格审查购买经济住房人的资格,坚决禁止那些官僚、富商为了盈利而购买经济住房。因为,在相当长的时期内,刺激对住房的需求,能够通过巨大的波及效应,带动其他行业的发展,在较广的范围内带动社会投资,极大地刺激内需。与此同时,要修改有关法律,明确保护私人的合法财产,从根本上激发民间扩大投资的积极性、主动性和创造性,进一步解放生产力,最终为建立社会主义市场经济奠定广泛的社会经济基础。